環(huán)境保護部部長陳吉寧日前在2016年全國環(huán)保工作會議上表示,“十三五”環(huán)境保護的總體思路是:以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

陳吉寧

大氣污染治理取得了明顯進展

盡管2015年入冬以來京津冀等地多次深陷“霾伏”,，但環(huán)保部統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明,，2015年,，我國大氣污染治理取得了明顯進展,，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%,。

陳吉寧介紹說,，2015年,，全國化學需氧量、氨氮,、二氧化硫,、氮氧化物排放總量預計分別同比下降3%、3%,、5%,、9%以上。

在落實“大氣十條”方面,，我國提前完成黃標車全年淘汰數(shù)量任務,，全國全面供應國四標準車用汽柴油，各省區(qū)市,、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量預報預警系統(tǒng)全部建成,，京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制進一步深化,。

從更長的時間尺度來看,，“十二五”以來，我國已建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),。全國脫硫,、脫硝機組占火電總裝機容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%,、87%,；完成煤電超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機1/10,，正在進行改造的超過8100萬千瓦,，電廠煤耗已達世界先進水平；四項主要污染物減排任務提前完成,，酸雨面積已恢復到上世紀90年代水平,。

盡管污染治理取得一定成效，但陳吉寧認為當前污染治理的精細化水平亟待提高,，特別是要提高污染應急預案的科學性和針對性,。

他表示，2016年要堅持不懈治理大氣污染，全面推進石化行業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治,，強化移動源污染監(jiān)管,，深化重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立健全重污染天氣應急機制,，推動建立區(qū)域空氣質(zhì)量預測預報中心,。

用硬措施硬辦法應對重污染天氣

對于今年第一季度可能會出現(xiàn)的重污染天氣，陳吉寧在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作座談會上表示,，面對今年厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)高發(fā)可能造成的不利影響,，當務之急是要采取更具針對性措施，加嚴啟動應急響應,，在出現(xiàn)“爆表”等極端情況下,，及時啟動最高級別應急措施。

陳吉寧強調(diào),，在做好一季度大氣污染防治工作的同時,，各地要研究提出嚴格的冬季大氣污染治理措施，早布置安排,，早組織實施,，切實用硬措施、硬辦法及早應對,。

陳吉寧表示,，一方面要修訂重污染天氣應急預案。加快統(tǒng)一京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣預警分級標準,，規(guī)范預警發(fā)布,、調(diào)整和解除流程；突出抓好重點城市污染控制,；強化工業(yè)企業(yè)治理,；冬季執(zhí)行更加嚴格的污染物排放標準限值，探索若干行業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的可能性,。

“同時,，要強化大氣污染防治的資金保障。充分發(fā)揮專家的作用,，加強技術服務,，為科學決策提供支撐?！标惣獙幷f,。

“土十條”今年出臺

陳吉寧在會上透露，2015年,，環(huán)保部加快編制“土十條”,，啟動土壤污染治理與修復試點示范項目,，推進重金屬污染綜合防治。

陳吉寧表示,，2016年要出臺“土十條”并全面實施,，啟動全國土壤污染狀況詳查，繼續(xù)組織實施污染土壤治理與修復試點項目,，建立規(guī)范的污染場地聯(lián)合監(jiān)管機制,。

針對社會上流傳的“‘土十條’可以帶動國家和社會幾萬億元投資”的說法，陳吉寧作出了有針對性的解釋,。

他說，“土十條”治理土壤污染,，是個“大治理”過程,，不是要投入幾萬億元。我們強調(diào)的是風險管控,，要管控土壤污染風險,，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入,，對污染的土壤要加強監(jiān)測監(jiān)控,，不讓污染繼續(xù)發(fā)展。

據(jù)介紹,，“十二五”期間,，環(huán)保部門堅持以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)布國家環(huán)保標準493項,，對重點地區(qū)重點行業(yè)執(zhí)行更加嚴格的污染物特別排放限值,。開展生態(tài)建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成自然保護區(qū)2729個,，在23個?。▍^(qū)、市）開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范,，支持7萬個村莊實施環(huán)境綜合整治,，1億多農(nóng)村人口直接受益。

最嚴格環(huán)保制度重在落實,、可操作

“十三五”環(huán)境保護的總體思路中提出,，“實行最嚴格的環(huán)境保護制度”。陳吉寧對此作出了解釋,。

陳吉寧說：“最嚴格的環(huán)境保護制度不是政策制定得越嚴厲越好,，也不是標準制定得越高就越好，而是制定政策,、標準在實際中能夠確實執(zhí)行,，可以落實,。是‘落在實處的嚴格’，而不是政策,、標準停留在紙面上,。”

陳吉寧指出,，“十三五”環(huán)境保護工作要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度,，打好大氣、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役,，推進主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風險,，確保核與輻射安全,，加強環(huán)境基礎設施建設，強化污染防治與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同效應,，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化,、科學化、法治化,、精細化和信息化水平,，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。

陳吉寧表示,，要實現(xiàn)這一目標，意味著大規(guī)模霧霾,、劣Ⅴ類水體,、城市黑臭水體等問題要明顯改善，與此同時,，已經(jīng)實現(xiàn)的好的環(huán)境指標不能退步,。“好的不能降低,，壞的要明顯減少,。”陳吉寧說,，這是“環(huán)境質(zhì)量總體改善”的基本要求,。