編者按

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，是發(fā)展的動(dòng)力之源,，也是富民之道,、公平之計(jì),、強(qiáng)國之策,。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，堅(jiān)持深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，依靠改革創(chuàng)新加快新動(dòng)能成長和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升。如何從理論和現(xiàn)實(shí)層面理解大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的意義,，怎樣從實(shí)踐層面釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能,？我們特邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)這些問題進(jìn)行了深入闡述,。

王昌林

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將其作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù),。黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首,，進(jìn)一步指出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、科技創(chuàng)新,、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng),。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。今年6月,，國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的意見》,，明確指出，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè),、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措,，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑。這是認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論認(rèn)識(shí)的結(jié)果，符合當(dāng)今世界發(fā)展實(shí)際和創(chuàng)新潮流,，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,。

一、 大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為,，創(chuàng)新是企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的重新組合。后來,，創(chuàng)新的概念和理論不斷發(fā)展,。美國管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，創(chuàng)新是賦予資源以新的創(chuàng)造財(cái)富能力的行為,，創(chuàng)新主要有兩種：技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)創(chuàng)新,。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新不斷互相促進(jìn)的過程,。相對(duì)于創(chuàng)新理論,，創(chuàng)業(yè)研究起步較晚，目前尚未形成統(tǒng)一的分析框架,，一般認(rèn)為,，創(chuàng)業(yè)是指一個(gè)人發(fā)現(xiàn)和捕捉機(jī)會(huì)并由此創(chuàng)造出新產(chǎn)品或服務(wù)的過程，主要標(biāo)志和特征是創(chuàng)建新企業(yè)或新的組織,。創(chuàng)業(yè)不僅僅局限于創(chuàng)辦新企業(yè)的活動(dòng),，在現(xiàn)有企業(yè)中也存在創(chuàng)業(yè)行為。創(chuàng)業(yè)者既可以指新創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)辦人,，也包括現(xiàn)有企業(yè)中的具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)界,，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是兩個(gè)既有緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念,。二者在某種程度上具有互補(bǔ)和替代關(guān)系，創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和靈魂,，而創(chuàng)業(yè)在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新活動(dòng),。但創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新也是有所區(qū)別的，從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)理論和研究看,，創(chuàng)新更加強(qiáng)調(diào)其與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,，比較著名的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長中技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)的定量測算。而創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵更豐富,，不僅有創(chuàng)新的內(nèi)容,，還涉及就業(yè)和社會(huì)發(fā)展以及公平正義。

影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的因素有很多,，包括國民素質(zhì),、基礎(chǔ)研究水平、科研基礎(chǔ)設(shè)施條件,、體制政策環(huán)境等方面,，但核心是人的因素,，關(guān)鍵是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展壯大。從某種程度上講,，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展,，就是堅(jiān)持以人為本推進(jìn)創(chuàng)新，要提高國民的教育水平,，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因,。就是堅(jiān)持以企業(yè)為主體推進(jìn)創(chuàng)新，要大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)的作用,。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的提出把創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新與人,、企業(yè)這幾個(gè)關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，不僅突出要打造經(jīng)濟(jì)增長的引擎,，而且突出要打造就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的引擎,，不僅突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè),、實(shí)用性創(chuàng)新,，體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求,，揭示了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐研究開辟了嶄新的新天地,。

二,、 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新反映了人類創(chuàng)新發(fā)展歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)究竟應(yīng)由哪些人來干,，如何選擇創(chuàng)業(yè)者,，政府應(yīng)該干什么，這些是我們?cè)谕七M(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中常常碰到的問題?，F(xiàn)在,，有的人認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是少數(shù)“天才式”人物的事情,，必須具備這樣那樣的素質(zhì)和條件,。事實(shí)上，這是一種誤區(qū),。

人類社會(huì)發(fā)展史實(shí)際上就是一部大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的歷史。比如，蒸汽機(jī)革命中許多重大技術(shù)都是由技工發(fā)明的,。我國改革開放以來的實(shí)踐也充分說明了這一點(diǎn),。比如，上世紀(jì)80年代初以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為核心的農(nóng)村體制改革后,，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情,，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成就了今天以萬向集團(tuán)為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè),。此后,，隨著經(jīng)濟(jì)體制和科技體制改革，又有一大批科研人員和國有企業(yè)職工“下海創(chuàng)業(yè)”,，使一大批民營企業(yè)異軍突起,，成就了今天以華為、聯(lián)想,、海爾等為代表的一批創(chuàng)業(yè)企業(yè),。這其中許多都是“草根創(chuàng)業(yè)”，是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。而且，現(xiàn)在來看,，許多成功的企業(yè)往往都是“草根”完成的,。

因此，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必須要改變“選運(yùn)動(dòng)員”的方式,，應(yīng)在全社會(huì)高揚(yáng)創(chuàng)新和企業(yè)家精神,，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓廣大人民群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮,，使大量優(yōu)秀人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的偉大實(shí)踐中脫穎而出,。

三、 大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵實(shí)現(xiàn)途徑

李克強(qiáng)總理在出席國家科技戰(zhàn)略座談會(huì)時(shí)指出,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，既發(fā)揮好科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用和科技人員的骨干中堅(jiān)作用,，又最大限度地激發(fā)群眾的無窮智慧和力量,，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面,。要依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”平臺(tái),，集眾智搞創(chuàng)新，厚植科技進(jìn)步的社會(huì)土壤，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接,，塑造我國發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。要把科技與人民群眾的創(chuàng)造力在更大范圍,、更深程度,、更高層次上融合起來，既要“頂天”,，努力突破核心關(guān)鍵技術(shù),，勇攀世界科技高峰，又要“立地”,，通過大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這就要求我們必須著力提高教育質(zhì)量,，推進(jìn)科技體制改革,，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的人才和科技基石，要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大,，包括新創(chuàng)辦企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，不斷為企業(yè)這部創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)注入新生力量和活力，匯聚形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,。

一方面,，要大力推動(dòng)初創(chuàng)企業(yè)不斷涌現(xiàn)和規(guī)模化發(fā)展,。大量研究表明,，初創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新的源泉。歷史上許多重大技術(shù)和發(fā)明的商業(yè)化最初都是由這些企業(yè)完成的,。同時(shí),，初創(chuàng)企業(yè)也是就業(yè)增加的引擎。據(jù)美國一個(gè)最新的分析報(bào)告,，近年來在美國新增的20%就業(yè)中創(chuàng)業(yè)企業(yè)占3%,。正是那些創(chuàng)業(yè)者不斷創(chuàng)造出新的產(chǎn)品和服務(wù)，深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式,，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),。當(dāng)前，也正是那些在清潔能源,、生物醫(yī)藥,、先進(jìn)制造,、信息技術(shù)等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)著新能源,、生物,、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決我們?nèi)蛎媾R的資源環(huán)境健康等重大挑戰(zhàn),。

另一方面,，要大力推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)創(chuàng)業(yè)理論和實(shí)踐的研究表明,，盡管許多創(chuàng)業(yè)者都是白手起家,，但創(chuàng)業(yè)也可以在現(xiàn)有企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行。現(xiàn)有企業(yè)特別是大企業(yè)更需要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神才能贏得更多的利潤和企業(yè)長久的發(fā)展,，大企業(yè)由于具備人才,、技術(shù)、品牌,、市場等優(yōu)勢,，是創(chuàng)新發(fā)展的“野戰(zhàn)軍”，在推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位,，不僅表現(xiàn)為大企業(yè)可以通過收購中小企業(yè)使創(chuàng)新產(chǎn)品快速實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，還表現(xiàn)為大企業(yè)本身可以培育,、孵化出許多小企業(yè),。從我國看，目前許多大企業(yè)也正在積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，在大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用。例如,，騰訊,、金發(fā)科技、達(dá)安基因等大型企業(yè)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈需求,，有針對(duì)性地創(chuàng)辦孵化器,，孵化培育了大量科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)并形成集聚效應(yīng)。海爾提出要把企業(yè)員工由原來的雇傭者和執(zhí)行者,，變成創(chuàng)業(yè)者和合伙人,，大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部“自創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)由出產(chǎn)品到出創(chuàng)客的轉(zhuǎn)變,。

四、 大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新是推進(jìn)供給創(chuàng)新的重大結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù),。綜合來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，主要是指對(duì)要素投入側(cè)和生產(chǎn)側(cè)的重大改革,、關(guān)鍵性改革。核心是要通過推進(jìn)金融,、土地等要素改革和生產(chǎn)端的改革,，提升企業(yè)效益和競爭力，煥發(fā)企業(yè)家精神,，創(chuàng)造出能夠激發(fā)消費(fèi)者需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),，滿足新需求，開拓新市場,，推動(dòng)新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換,。最重要的是通過政府體制改革，讓更多社會(huì)資本參與投資,，充分激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力,。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，可以大幅增加有效供給,，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)活力，加速新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，又可以擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入，還有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎,。在當(dāng)前形勢下，要緊緊圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新這一中國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,、新動(dòng)力，大力推進(jìn)政府監(jiān)管,、投融資,、科技體制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生物醫(yī)藥與健康、新能源,、節(jié)能環(huán)保,、通用航空、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,。比如,，要圍繞培育小微企業(yè)和促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng)新,，大力推進(jìn)投融資和資本市場的改革，著力解決企業(yè)融資難,、融資貴的問題,。要大力推進(jìn)能源電力、物流等體制機(jī)制改革,，著力降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本,。要“放水養(yǎng)魚”，推動(dòng)財(cái)稅體制結(jié)構(gòu)性改革,，降低小微企業(yè)的稅負(fù)水平,。在生產(chǎn)側(cè)方面，要放開服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，擴(kuò)大開放,，使更多新企業(yè)公平進(jìn)入，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力作用,。要深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，鼓勵(lì)廣大企業(yè)職工積極利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，推進(jìn)工藝創(chuàng)新和設(shè)備更新改造,，廣泛開展技術(shù)革新，加快傳統(tǒng)制造業(yè)向中高端邁進(jìn),。要適應(yīng)當(dāng)前新技術(shù),、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展趨勢,，完善政府管理體制,，加強(qiáng)人才、技術(shù),、金融等要素支撐,，著力營造有利于新興企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大，有利于新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)快速商業(yè)化的良好生態(tài)。

不積跬步無以至千里,，不積細(xì)流無以成江海,。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化,、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新的形勢,，我們必須深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，著力營造有利于杰出科學(xué)家、發(fā)明家,、技術(shù)專家和企業(yè)家不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蔚然成風(fēng)的社會(huì)環(huán)境和文化氛圍,，讓每一個(gè)充滿夢想并愿意為之努力的人獲得成功，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)增長,、國家強(qiáng)盛,、人民富裕和社會(huì)公平正義。

（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長）