（七）推進(jìn)綜合執(zhí)法,。重點(diǎn)在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān),、執(zhí)法頻率高,、多頭執(zhí)法擾民問題突出,、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán),；環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染,、建筑施工揚(yáng)塵污染,、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染,、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染,、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán),；工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營,、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)；交通管理方面侵占城市道路,、違法停放車輛等的行政處罰權(quán),；水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán),；食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán),。城市管理部門可以實(shí)施與上述范圍內(nèi)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施,。到2017年年底，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使,。上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán),，由市、縣政府報(bào)所在省,、自治區(qū)政府審批,，直轄市政府可以自行確定。

（八）下移執(zhí)法重心,。按照屬地管理,、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)城市管理部門的職責(zé)分工,。市級(jí)城市管理部門主要負(fù)責(zé)城市管理和執(zhí)法工作的指導(dǎo),、監(jiān)督,、考核，以及跨區(qū)域及重大復(fù)雜違法違規(guī)案件的查處,。按照簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,，在設(shè)區(qū)的市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法,，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，區(qū)級(jí)城市管理部門可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理,；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，市級(jí)城市管理部門可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu),，開展綜合執(zhí)法工作,。派駐機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作接受市或市轄區(qū)城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，日常管理以所在市轄區(qū)或街道為主,，負(fù)責(zé)人的調(diào)整應(yīng)當(dāng)征求派駐地黨（工）委的意見,。逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。

三、 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

（九）優(yōu)化執(zhí)法力量,。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法工作特點(diǎn)合理設(shè)置崗位,，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好執(zhí)法人員身份編制問題,，在核定的行政編制數(shù)額內(nèi),，具備條件的應(yīng)當(dāng)使用行政編制。執(zhí)法力量要向基層傾斜,，適度提高一線人員的比例,，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要,。區(qū)域面積大,、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū),，可以適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例,。

（十）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度,，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制,，嚴(yán)格按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法人員錄用等有關(guān)工作，加大接收安置軍轉(zhuǎn)干部的力度,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),。根據(jù)執(zhí)法工作需要,，統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)，制定執(zhí)法執(zhí)勤用車,、裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，到2017年年底，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)統(tǒng)一,。嚴(yán)格執(zhí)法人員素質(zhì)要求,，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力,，打造政治堅(jiān)定,、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明,、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍,。

（十一）注重人才培養(yǎng)。加強(qiáng)現(xiàn)有在編執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考試,，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，到2017年年底，完成處級(jí)以上干部輪訓(xùn)和持證上崗工作,。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)晉升和交流制度,，切實(shí)解決基層執(zhí)法隊(duì)伍基數(shù)大、職數(shù)少的問題,，確保部門之間相對(duì)平衡,、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等。完善基層執(zhí)法人員工資政策,。研究通過工傷保險(xiǎn),、撫恤等政策提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)高等學(xué)校設(shè)置城市管理專業(yè)或開設(shè)城市管理課程,，依托黨校,、行政學(xué)院、高等學(xué)校等開展崗位培訓(xùn),。

（十二）規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍。各地可以根據(jù)實(shí)際工作需要,，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員,。建立健全協(xié)管人員招聘、管理,、獎(jiǎng)懲,、退出等制度。協(xié)管人員數(shù)量不得超過在編人員,，并應(yīng)當(dāng)隨城市管理執(zhí)法體制改革逐步減少,。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育,、巡查、信息收集,、違法行為勸阻等輔助性事務(wù),，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任,，由本級(jí)城市管理部門承擔(dān),。

四、 提高執(zhí)法水平

（十三）制定權(quán)責(zé)清單,。各地要按照轉(zhuǎn)變政府職能,、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的要求，全面清理調(diào)整現(xiàn)有城市管理和綜合執(zhí)法職責(zé),，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,。依法建立城市管理和綜合執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé),、執(zhí)法依據(jù),、處罰標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程,、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制,。制定責(zé)任清單與權(quán)力清單工作要統(tǒng)籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整,。到2016年年底,，市、縣兩級(jí)城市管理部門要基本完成權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定公布工作,。

（十四）規(guī)范執(zhí)法制度,。各地城市管理部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市管理執(zhí)法職責(zé)，完善執(zhí)法程序,，規(guī)范辦案流程,，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率,。積極推行執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度和執(zhí)法公示制度,。健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度、執(zhí)法全過程記錄制度,。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力,，維護(hù)公共利益,、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

（十五）改進(jìn)執(zhí)法方式,。各地城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,，做到著裝整齊,、用語規(guī)范、舉止文明,，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán),，嚴(yán)禁隨意采取強(qiáng)制執(zhí)法措施。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則,，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果,，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的,，應(yīng)當(dāng)多做說服溝通工作,，加強(qiáng)教育、告誡,、引導(dǎo),。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì),、行政扶助,、行政調(diào)解等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律法規(guī),，及時(shí)化解矛盾紛爭(zhēng),，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（十六）完善監(jiān)督機(jī)制,。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制,，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道,，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督,、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城市管理部門內(nèi)部流程控制,，健全責(zé)任追究機(jī)制,、糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作,，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù),，防止和克服各種保護(hù)主義。