今年冬天，北京及華北地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾,，霧霾一度擴(kuò)大至66萬平方公里,。這是一個什么概念呢,？北京市總面積約1.64萬平方公里,，照這樣計算,，此輪霧霾的面積相當(dāng)于40個北京這么大,。我注意到,，這一次還出現(xiàn)了一個新詞“重霾”,。重霾是指空氣相對濕度小于等于80%,，能見度小于2公里。這個新詞,，表明霧霾的影響程度和范圍在加重,，在擴(kuò)大。其中,，鶴壁,、菏澤、焦作,、北京等34個城市為重度污染,。

從空氣重污染成因分析，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響,，2015年11月份以來,，北京及周邊地區(qū)的風(fēng)速平均約為1.9米/秒，較往年同期偏少5%,；空氣相對濕度上升,，較往年同期高21%；逆溫層偏低,，最低在200米左右,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正常1000～1500米的高度，擠壓大氣擴(kuò)散條件變差。當(dāng)然,，也不排除人為因素,，比如冬季取暖大量原煤散燒，機(jī)動車和工業(yè)污染物過度排放,。這些情況綜合在一起,，導(dǎo)致空氣重污染的頻次和天數(shù)明顯增多。

我記得,，在中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議提出,，實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。具體的設(shè)想是,，省級環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu),，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性,。我認(rèn)為,，這個制度要立即試點，全面推開,。霧霾之下跨省,、跨市治理極具緊迫性，不能再拖了,。

扭轉(zhuǎn)空氣重污染更加惡化的局面,，提高環(huán)境質(zhì)量，是全面建成小康社會的突出短板,。10年前,，我在山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研時就提出,，屬地化管理的環(huán)境執(zhí)法模式,，完全不適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的迫切要求,。一些地方重發(fā)展輕環(huán)保,，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察就像是地方政府的一把劍，需要的時候就拿出來砍砍,，不需要的時候就收在倉庫里,。還有企業(yè)家反映說，有些地方重復(fù)執(zhí)法,、多頭執(zhí)法,，以環(huán)保為名目加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

開啟最嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法制度,，打破地方保護(hù)主義,，清理各種五花八門的“土政策”,，是中央下決心改善環(huán)境的一個重大信號,。這一制度安排既是順應(yīng)十八大以來整體改革思路,，也是實現(xiàn)民生發(fā)展目標(biāo)的必然要求。我擔(dān)憂的是,，在地方政府經(jīng)濟(jì)增長沖動的驅(qū)使下,，如果不從頂層設(shè)計上實行垂直管理制度，環(huán)境執(zhí)法難問題就是個死局,。正因為如此,，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧在不同場合多次強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的緊迫性和艱巨性,。

當(dāng)然,，再完美的頂層設(shè)計也有待實踐檢驗，從法律與制度上認(rèn)真做好操作層面的具體設(shè)計,。我相信,，在改革的大棋盤里，基層環(huán)境執(zhí)法雖然充滿挑戰(zhàn),，但同時值得期待,，有很大的探索空間，可以找到適合自己的路子和模式,。