21日,，記者從最高人民檢察院獲悉,，12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟,。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后,，全國(guó)首例行政公益訴訟案件,。（《京華時(shí)報(bào)》12月22日）

作為全國(guó)首例行政公益訴訟案件,，山東省慶云縣人民檢察院因環(huán)保部門不依法履行職責(zé)而提起行政公益訴訟，具有制度破冰的意義,。此意味著,，公益訴訟已由理論落實(shí)到實(shí)際，“吃頭啖湯”的價(jià)值體現(xiàn)在實(shí)踐層面。

首先,，其為公益訴訟開了一個(gè)好頭,，起到了樣本示范作用。公益訴訟作為一項(xiàng)新的制度安排,，在之前沒(méi)有先例也沒(méi)有模式,，如何實(shí)行訴訟，怎么進(jìn)行訴訟,，訴訟的效果如何,，都沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有現(xiàn)成的例子,，作為試點(diǎn)地區(qū)就具有且行且試的探索性,。對(duì)于慶云縣檢察院來(lái)說(shuō)，想必其間也很糾結(jié),，如何在利益的平衡之中,，找到一個(gè)最佳切合點(diǎn)，在外界關(guān)注的情況下,，對(duì)其工作的態(tài)度與行為方式,，都是一個(gè)不小的考驗(yàn)。能否突破既有的心理障礙與利益顧忌,，打破最后一層窗戶紙,，也是檢驗(yàn)首例訴訟成色的標(biāo)準(zhǔn)。

其次,，首例行政訴訟對(duì)檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)性是種檢驗(yàn),。正如專家所言，相比于普通民眾來(lái)說(shuō),，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中,，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問(wèn)題，提起公益訴訟也更有專業(yè)性,、權(quán)威性和便利性,。但如何將這種專業(yè)性，體現(xiàn)為監(jiān)督作用的發(fā)揮,，就需要借助于公益訴訟這個(gè)平臺(tái),。之前的公益訴訟幾乎為零,，而行政訴訟則采取的是“民不告則官不究”,，現(xiàn)在需要檢察機(jī)構(gòu)的主動(dòng)作為，對(duì)其能效性也是一種檢驗(yàn),。

再次,，檢察院參與行政訴訟豐富了監(jiān)督的手段。檢察院本身就承擔(dān)著監(jiān)督行政作為的職責(zé)，賦予其公益行政訴訟的職責(zé),，其實(shí)也是在授予其更大的監(jiān)督權(quán),，讓其有更為豐富的手段。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行政行為進(jìn)行法律監(jiān)督具有一定的優(yōu)勢(shì),。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》及《人民檢察院組織法》規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)不受其他機(jī)關(guān),、組織,、個(gè)人的干涉。不過(guò)在現(xiàn)實(shí)中,，由于各種因素的綜合,，使得檢察權(quán)扮演的主要角色是審判監(jiān)督，而缺乏非訟行政監(jiān)督,。在對(duì)具體的行政機(jī)關(guān)的違法行為監(jiān)督存在空白的情況下,，公益行政訴訟的賦權(quán)無(wú)疑豐富了監(jiān)督的手段。

最后,，檢察院對(duì)與行公益訴訟發(fā)揮了自身的作用,。由于“重刑訴、輕監(jiān)督”,、“重刑事,、輕行政”的司法理念的存在，檢察職能分配畸形,，其作用未能得到有效和充分的發(fā)揮,，這與檢察機(jī)構(gòu)自身的定位和效率要求，存在很大的差距,，也不符合現(xiàn)代檢察職能發(fā)揮的趨勢(shì),。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確，“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不當(dāng)行使職權(quán)的行為,，應(yīng)當(dāng)督促其糾正,。”如何更好的實(shí)現(xiàn)職能上的調(diào)整和優(yōu)化,，讓其發(fā)揮更大的作用,，需要通過(guò)公益行政訴訟的嘗試和探索。當(dāng)基于公共利益,，而讓“官告官”成為常態(tài)之后,，專業(yè)至上的社會(huì)法治才會(huì)更有保障。

不過(guò),，在長(zhǎng)期的職能分配畸形化,，以及檢察權(quán)獨(dú)立性不足的情況下,，行政公益訴訟之路并不平坦，檢察權(quán)的非訟行政監(jiān)督更是“行在路上”,。量變決定著質(zhì)變,，首例公益行政訴訟已然開啟了第一扇窗，但能否接連打開所有的門,，給予公眾更大的期待,，需要通過(guò)實(shí)踐去驗(yàn)證，也需要在新的制度設(shè)計(jì)上,，不斷的提高內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)揮外部監(jiān)督的作用,。（堂吉偉德）