二,、中央財(cái)政管理審計(jì)查出問題的整改情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于各本預(yù)算間收支劃分不夠清晰問題,。

　?。保P(guān)于政府性基金預(yù)算中包含非政府性基金項(xiàng)目問題。財(cái)政部將從２０１６年起把５個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算,；除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外,，其余項(xiàng)目將在３年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。

　?。玻P(guān)于一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算向中央企業(yè)安排支出存在交叉問題。財(cái)政部正在研究制定統(tǒng)一的廠辦大集體改革支出資金分配管理辦法,；對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金,，將從２０１６年起統(tǒng)一由一般公共預(yù)算安排。

　　３．關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整問題,。２０１５年,，財(cái)政部已將２１個(gè)中央部門和單位所屬６７戶產(chǎn)權(quán)清晰、主業(yè)突出,、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。今后將根據(jù)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)情況，繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施范圍,。

　?。ǘ╆P(guān)于稅費(fèi)收繳執(zhí)法不到位問題。

　?。保P(guān)于征管不嚴(yán)造成稅收流失問題,。稅務(wù)總局專門發(fā)文，要求稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范稅收征管,，加強(qiáng)減免和緩?fù)硕惞芾?。截至２０１５年１０月底，６個(gè)省國(guó)稅部門延壓稅款１５９．６４億元已全部收繳入庫(kù),；１４個(gè)省國(guó)稅部門已補(bǔ)征稅款６．０３億元（占審計(jì)查出問題金額的７３．７％,，下同），其余２．１５億元稅款正在核實(shí)追繳中,。

　?。玻P(guān)于藥品購(gòu)銷領(lǐng)域偷逃稅問題。審計(jì)署將企業(yè)虛開發(fā)票偷逃稅問題移送稅務(wù)總局和公安部查處后,，兩部門聯(lián)合成立了案件查辦領(lǐng)導(dǎo)小組和２０多個(gè)專案組,，其中涉及１５戶企業(yè)的偷逃稅案件已辦結(jié)，查補(bǔ)稅款,、罰款２２．２９億元,，其余問題正在查處中。稅務(wù)總局還將加大專項(xiàng)檢查力度,，完善稅收違法“黑名單”制度,。

　　３．關(guān)于未及時(shí)足額收繳非稅收入問題,。中央非稅收入方面,，財(cái)政部已將核定的國(guó)際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金利息等增值收益６１．４億元全部繳入中央國(guó)庫(kù)；對(duì)地方未上繳的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款中央分成１２８．７６億元,，財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門發(fā)文催繳,；中央部門已上繳資產(chǎn)出租出借或處置收入２．１４億元（占６７．１％），其余資金正在繼續(xù)清繳,。地方非稅收入方面,，已補(bǔ)征１９．７９億元（占７２．６％）,，其余７．４８億元已下發(fā)催繳通知或待評(píng)估后補(bǔ)征；收入過渡戶中的３０．８１億元已全部繳入國(guó)庫(kù)或納入部門預(yù)算管理,。

　?。ㄈ╆P(guān)于預(yù)算批復(fù)下達(dá)不及時(shí)、不規(guī)范問題,。

　?。保P(guān)于部分預(yù)算下達(dá)不及時(shí)問題。財(cái)政部在２０１５年度預(yù)算執(zhí)行中,，采取嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)限下達(dá)預(yù)算,、繼續(xù)預(yù)收部分企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、完善資金撥付程序等措施,，加快了預(yù)算下達(dá)進(jìn)度,。截至２０１５年９月底，中央本級(jí)一般公共預(yù)算,、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行率,，分別比上年提高２．９個(gè)、３個(gè)和３５個(gè)百分點(diǎn),。

　?。玻P(guān)于財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問題。一是對(duì)少編報(bào)已確認(rèn)結(jié)余問題,，財(cái)政部正在研究完善減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的長(zhǎng)效機(jī)制,，并要求部門年度結(jié)余資金統(tǒng)一收回財(cái)政統(tǒng)籌使用。二是對(duì)部分高校專項(xiàng)資金安排問題,，財(cái)政部,、教育部等制定了改革相關(guān)預(yù)算撥款制度的方案，正在制定專項(xiàng)資金管理辦法,。三是對(duì)預(yù)算安排結(jié)構(gòu)不合理問題,，財(cái)政部正在協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部等部門，規(guī)范銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì),、保監(jiān)會(huì)的人員經(jīng)費(fèi)等預(yù)算管理。

　?。常P(guān)于發(fā)展改革委安排的投資計(jì)劃中個(gè)別事項(xiàng)不規(guī)范問題,。一是對(duì)未嚴(yán)格按照投資計(jì)劃的級(jí)次和投向安排資金問題，發(fā)展改革委在安排２０１５年投資計(jì)劃時(shí),，采取逐項(xiàng)梳理項(xiàng)目前期工作進(jìn)展和實(shí)際投資需求等措施,，提高計(jì)劃安排的準(zhǔn)確性。同時(shí),，將編制３年滾動(dòng)投資計(jì)劃,，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,。二是對(duì)采取直接將投資補(bǔ)助分配到企業(yè)的方式安排專項(xiàng)問題,，發(fā)展改革委將調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排方向,，減少直至取消對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的補(bǔ)助，對(duì)確需保留的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng),，探索實(shí)行基金管理等市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，不再直接安排到具體項(xiàng)目。三是對(duì)未公開標(biāo)準(zhǔn)或無規(guī)劃,、向不符合條件項(xiàng)目安排專項(xiàng)問題,，發(fā)展改革委已暫停安排“動(dòng)物防疫體系建設(shè)”新建項(xiàng)目，將會(huì)同農(nóng)業(yè)部編制動(dòng)物防疫體系建設(shè)規(guī)劃,；根據(jù)各地煤礦安全改造等需求,，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化“煤礦安全改造”等專項(xiàng)支持方向。四是對(duì)少數(shù)專項(xiàng)分配較隨意問題,，發(fā)展改革委將合理制定“殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格控制補(bǔ)助比例，加大項(xiàng)目公示力度,；會(huì)同農(nóng)業(yè)部編制“畜禽水產(chǎn)良種工程項(xiàng)目”建設(shè)規(guī)劃,，分區(qū)域明確補(bǔ)助比例；按規(guī)劃安排“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧設(shè)施”年度建設(shè)項(xiàng)目,，并及時(shí)評(píng)估規(guī)劃執(zhí)行情況,。

　　（四）關(guān)于轉(zhuǎn)移支付改革和規(guī)范不到位問題,。

　?。保P(guān)于部分一般性轉(zhuǎn)移支付有限定用途問題。財(cái)政部在２０１５年度預(yù)算安排及轉(zhuǎn)移支付清理整合中,，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)對(duì)這部分支出作了梳理,，將其中屬于中央委托事權(quán)或中央地方共同事權(quán)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)列專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付,。

　?。玻P(guān)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位問題。財(cái)政部正在按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國(guó)發(fā)〔２０１４〕７１號(hào)）要求,，繼續(xù)清理整合,，嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)。對(duì)“公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助”專項(xiàng)細(xì)分為２１個(gè)明細(xì)專項(xiàng)問題,，已對(duì)２０個(gè)明細(xì)專項(xiàng)進(jìn)行清理整合,，其中３個(gè)予以整合，４個(gè)屬于地方事權(quán)的從２０１５年起不再安排中央轉(zhuǎn)移支付資金,，將疾病預(yù)防控制類的１３個(gè)明細(xì)專項(xiàng)從２０１６年起整合為６個(gè),。

　?。常P(guān)于部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配審核不夠嚴(yán)格問題。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門加大了預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目審核力度,，改進(jìn)了專項(xiàng)資金管理方式：一是在分配２０１５年“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金”（原農(nóng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣補(bǔ)助資金）專項(xiàng)時(shí),，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部共同研究方案,，統(tǒng)一分配撥付資金,，“農(nóng)民培訓(xùn)”專項(xiàng)在清理整合中并入了其他專項(xiàng)。二是對(duì)未經(jīng)評(píng)審下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的９個(gè)項(xiàng)目,，財(cái)政部,、文物局組織進(jìn)行了預(yù)算評(píng)審。三是對(duì)未經(jīng)江蘇省申報(bào)下達(dá)專項(xiàng)預(yù)算的３個(gè)項(xiàng)目,，財(cái)政部要求江蘇省補(bǔ)報(bào)了書面材料,。四是對(duì)“中小企業(yè)發(fā)展”專項(xiàng)，財(cái)政部將原來的直接支持項(xiàng)目和分部門分行業(yè)管理模式,，調(diào)整為集中資金支持“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”項(xiàng)目,，并會(huì)同工業(yè)和信息化部對(duì)向存在問題企業(yè)安排的專項(xiàng)資金提出了處理意見。

　?。矗P(guān)于部分專項(xiàng)資金被騙（套）取問題,。一是對(duì)“關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”１．０３億元被騙（套）取問題，財(cái)政部已發(fā)文請(qǐng)有關(guān)部門核實(shí)情況,，提出處理意見,，追回被騙（套）取資金，并在２０１５年清理取消了此項(xiàng)補(bǔ)助,。二是對(duì)“國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”９１８１．２４萬(wàn)元被騙（套）取問題,，財(cái)政部正在督促涉及的１２個(gè)省市予以追繳，并在２０１６年暫?；虬幢壤蹨p此專項(xiàng),。三是對(duì)“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中央財(cái)政補(bǔ)助”４２１０萬(wàn)元被騙（套）取問題，財(cái)政部擬終止相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施,，全部追回未撥付,、未報(bào)賬和被騙取資金；５年內(nèi)取消５４家違規(guī)企業(yè)申報(bào)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助的資格,，扣減有關(guān)地方２０１６年中央財(cái)政補(bǔ)助指標(biāo),，并研究改進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、管理和監(jiān)督檢查制度,。四是對(duì)“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”７１００萬(wàn)元被騙（套）取問題,，財(cái)政部根據(jù)涉及的１３家企業(yè)的具體情況，責(zé)成有關(guān)地方采取收回資金、督促加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理或補(bǔ)充相關(guān)申報(bào)資料等措施進(jìn)行整改,。五是對(duì)“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)２．１３億元被騙（套）取問題,，財(cái)政部已督促發(fā)展改革委落實(shí)管理工作責(zé)任制，嚴(yán)格審批流程,；發(fā)展改革委已要求有關(guān)地方采取凍結(jié)尚未撥付資金,、追回已撥付資金、組織開展產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目專項(xiàng)稽察等措施進(jìn)行整改,。六是對(duì)“農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項(xiàng)７．３８億元被騙（套）取問題,，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文,，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等管理,，追回專項(xiàng)資金２．７億元,，處理３０１人。七是對(duì)８?jìng)€(gè)省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等２９億多元問題,，其中５個(gè)省已收回資金或歸還原資金渠道１９．５５億元,，其余問題正在整改中。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于政府債務(wù)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)問題,。

　　１．關(guān)于國(guó)債發(fā)行與庫(kù)款管理銜接不夠問題,。財(cái)政部２０１５年制定國(guó)債發(fā)行計(jì)劃時(shí),，綜合考慮國(guó)債市場(chǎng)、財(cái)政收支和庫(kù)款流量預(yù)測(cè)等因素,，優(yōu)化了國(guó)債發(fā)行節(jié)奏,；適當(dāng)加大短期國(guó)債發(fā)行，２０１５年第二季度開始按月滾動(dòng)發(fā)行６個(gè)月短期國(guó)債,，第四季度開始按周滾動(dòng)發(fā)行３個(gè)月短期國(guó)債,。

　　２．關(guān)于主權(quán)外債項(xiàng)目審批管理不夠嚴(yán)格問題,。財(cái)政部建立了國(guó)際貸贈(zèng)款項(xiàng)目申報(bào)登記,、集體決策審批和檔案管理等制度，完善了項(xiàng)目審批流程,。未追償?shù)膲|款等１４．８２億美元中,，對(duì)正常運(yùn)行項(xiàng)目單位拖欠的１．３２億美元，已追回０．０９億美元,，相關(guān)項(xiàng)目單位制定了剩余墊款的還款計(jì)劃,；對(duì)破產(chǎn)清算、資不抵債或已不存在的項(xiàng)目單位拖欠的２．５６億美元,，指導(dǎo)清理回收資金,；對(duì)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行墊付的５．１８億美元和拖欠的手續(xù)費(fèi),、罰息及滯納金５．７６億美元，正在與有關(guān)方面進(jìn)行核對(duì),，逐項(xiàng)研究解決措施,。

　　３．關(guān)于個(gè)別地方政府償債壓力較大問題,。財(cái)政部按照“到期債務(wù)全覆蓋”的原則,，已下達(dá)３批置換債券額度，主要用于償還經(jīng)清理核實(shí)后地方政府債務(wù)中２０１５年到期的本金,，由各地區(qū)根據(jù)償債支出進(jìn)度,、庫(kù)款情況等安排發(fā)行。同時(shí),，要求各地將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理,，統(tǒng)籌安排償還，不得違法違規(guī)舉借債務(wù),。