從黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行重大調(diào)整,，作出全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署以來(lái),，何時(shí)實(shí)施全面兩孩政策就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。２１日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案草案進(jìn)行了審議,，政策落地的時(shí)間表有望推出,。

　　為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐

　　人口與計(jì)劃生育法自２００２年施行以來(lái)，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策,，穩(wěn)定低生育水平,，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用,。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口形勢(shì)的變化,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展成為新的政策要求。對(duì)此,，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”的重大建議，國(guó)務(wù)院也提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改人口與計(jì)劃生育法,。

　　國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌在向全國(guó)人大常委會(huì)所作的說(shuō)明中表示,，法律修改的總體思路，一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,，緊緊圍繞實(shí)施全面兩孩政策進(jìn)行修法,；二是調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度，為實(shí)施全面兩孩政策提供法律支撐,；三是采用修正案的形式,，對(duì)存在分歧、暫時(shí)形不成共識(shí)的問(wèn)題以及適合在配套法規(guī)中解決的問(wèn)題,，暫不修改,。

　　修正案草案最令人關(guān)注的是對(duì)現(xiàn)行生育政策的調(diào)整。草案明確提出：國(guó)家提倡一對(duì)夫婦生育兩個(gè)子女,；符合法律,、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女,，具體辦法由地方自行規(guī)定,；夫妻雙方戶籍所在地對(duì)再生育子女規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用,。

　　同時(shí),，草案還刪除了原法中“鼓勵(lì)公民晚婚晚育”的條款，以及原法中關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證,、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)等條款。但草案也明確提出按照“老人老辦法”的原則,，法律修改前按照規(guī)定正在享受和將來(lái)應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人,、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母仍可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)和扶助,。

　　完善依法生育的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施

　　調(diào)整完善獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度也是此次修改的一大亮點(diǎn),。

　　根據(jù)全面實(shí)施兩孩政策新形勢(shì)，草案規(guī)定符合政策生育的夫妻,，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì),，或者其他福利待遇。

　　此外,，草案刪除了一些諸如夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容,，規(guī)定育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠。

　　草案還對(duì)輔助生殖技術(shù)作出更加嚴(yán)格的規(guī)定,，明確禁止買(mǎi)賣(mài)精子,、卵子、受精卵和胚胎,，禁止以任何形式實(shí)施代孕,，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的將由計(jì)劃生育行政部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告,，沒(méi)收違法所得,，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

　　全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)在審議報(bào)告中指出,，調(diào)整生育政策不僅需要修改人口和計(jì)劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問(wèn)題,，比如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,、流動(dòng)人口管理、計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)政策,、失獨(dú)家庭的社會(huì)保障,、計(jì)劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問(wèn)題,。建議國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作,，使新修正的人口與計(jì)劃生育法能得到正確、全面地貫徹實(shí)施,。（本報(bào)記者　彭　波）