備受矚目的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)邁出重要一步?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿,，正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，將按計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工,，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作,，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)按期順利實(shí)施,。

今年8月頒布實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《投資辦法》）明確,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化、多元化,、專業(yè)化投資模式,，并對(duì)基金投資管理主體和職責(zé)、投資范圍和比例,、投資風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管機(jī)制,、信息報(bào)告和法律責(zé)任等作出了規(guī)定。

此后四個(gè)月,，養(yǎng)老金投資領(lǐng)域一直未有進(jìn)一步的措施出臺(tái),。對(duì)此，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，貫徹落實(shí)《投資辦法》需要有一系列配套工作細(xì)則,。目前,，人社部會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)成立了工作小組，制定了工作方案,，明確了具體任務(wù),、部門(mén)分工和時(shí)間要求，正在制定地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集劃撥流程,、投資信息披露和報(bào)告制度,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等配套政策辦法。

具體到養(yǎng)老金歸集方案,，上述負(fù)責(zé)人表示,，目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),。下一步,，人社部將按計(jì)劃嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)分工，抓緊推進(jìn)相關(guān)工作,，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)按期順利實(shí)施,。“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策的完善,，有利于增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力,，調(diào)動(dòng)群眾繳費(fèi)積極性，擴(kuò)大參保覆蓋面,；有利于拓寬基金來(lái)源,，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；有利于增強(qiáng)基金支撐能力,，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展,。”他說(shuō),。

據(jù)了解,，正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省,、市縣之間,，還有受托機(jī)構(gòu)之間，資金劃入劃出的具體流程,，包括一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)則等等,。

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底,，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30626億元,，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3845億元,。若從上述兩項(xiàng)的數(shù)值計(jì)算，累計(jì)結(jié)余的數(shù)額約3.5萬(wàn)億元,。根據(jù)人社部的測(cè)算,，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的總規(guī)模有望超過(guò)2萬(wàn)億元。只有將養(yǎng)老金從地方逐級(jí)歸集,，資金上劃到中央層面統(tǒng)一管理,，養(yǎng)老金入市才可能發(fā)揮預(yù)期作用。歸集方案的完成無(wú)疑為投資運(yùn)營(yíng)做好了“第一步”的鋪墊,。

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，如果養(yǎng)老金正式入市，一方面可以有效激活養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)效率,，強(qiáng)化養(yǎng)老金的保值增值能力,；另一方面則將會(huì)給資本市場(chǎng)帶來(lái)龐大的新增流動(dòng)性支持，注入新的活力,。

不過(guò)，養(yǎng)老金入市并非一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn),。各地養(yǎng)老基金向中央層面的歸集需要時(shí)間,，需要確定基金管理機(jī)構(gòu)、簽署完善委托的協(xié)議也需時(shí)日,。有專家認(rèn)為,，如果按照正常的流程，養(yǎng)老金的入市流程需要再經(jīng)歷半年以上的時(shí)間,。

值得注意的是,，包括資金歸集在內(nèi)，養(yǎng)老金投資仍需邁過(guò)一些難關(guān),，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度調(diào)整,。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌,，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌,。但時(shí)至今日，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,，甚至省級(jí)統(tǒng)籌也未全部實(shí)現(xiàn),。

專家認(rèn)為，如果養(yǎng)老金多數(shù)歸集于中央統(tǒng)籌而地方政府沒(méi)有收益,，地方會(huì)缺乏將養(yǎng)老金管理權(quán)上交的積極性,。同時(shí)，如果不解決養(yǎng)老金結(jié)余地區(qū)差異的問(wèn)題,，養(yǎng)老金富集地區(qū)就可能出現(xiàn)低估養(yǎng)老金規(guī)模等問(wèn)題,，形成養(yǎng)老金管理的新問(wèn)題。

一位地方社保系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，在中央層面的歸集辦法出臺(tái)之前,，各地可能會(huì)按兵不動(dòng),，歸集辦法出臺(tái)之后，也會(huì)遇到種種困難,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金投資的道路不會(huì)“順風(fēng)順?biāo)薄?/p>