江西探索聯(lián)合司法救助

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長王建華是此案司法救助的主要操盤者。

在她看來,，這起案件具有很強(qiáng)特殊性,。一是執(zhí)行不到財產(chǎn),，需要資金量很大。二是家庭貧困,，后續(xù)治療費用巨大,，家人無法承受，已背負(fù)高額債務(wù),。三是這是一起人案分離的案件,，涉及當(dāng)事人是鷹潭人，案件發(fā)生地在南昌,。

“如果按照一般性司法救助案件處理,，當(dāng)事人得到的救助只有幾萬元，不能解決當(dāng)事人基本的治療費用,?！?/p>

王建華在向江西省政法委領(lǐng)導(dǎo)上報后，決定對這起案件啟動聯(lián)合司法救助,。

聯(lián)合司法救助,，是江西省在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)的一種司法救助模式。這種司法救助模式只針對特殊,、疑難案件。

王建華介紹,，一般性案件的案發(fā)地和戶籍地是一個城市,，救助只能由該市辦案部門上報政法委救助，救助金額相對較小,。而跨區(qū)域聯(lián)合司法救助主要針對案發(fā)地和戶籍地是兩個城市,，執(zhí)行不到財產(chǎn)，家庭貧困,，后續(xù)費用巨大,，高額債務(wù)的特殊疑難案件及群死群傷案件。對這類案件,，江西省政法委會在省公安廳,、省法院、各地上報后統(tǒng)一核查研判,，并主導(dǎo)司法救助,。

“一般來說，省政法委會協(xié)調(diào)省辦案部門,、案發(fā)地辦案部門,、戶籍地政法部門聯(lián)合救助?！蓖踅ㄈA拿彭慧案舉例說,，該案案發(fā)地在南昌，一審法院南昌中院是辦案部門，江西省高院是二審,，戶籍地是鷹潭市,，所以最終該案由南昌中院、江西省高院,、鷹潭市實行聯(lián)合救助,。

對于群死群傷案件，王建華解釋,，比如重要交通事故案件,，造成多人死傷，在責(zé)任人財產(chǎn)執(zhí)行難的情況下,，也會啟動聯(lián)合救助,。

江西省政法委執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處陽志良稱，2013年和2014年,，江西省對特殊疑難案件的司法救助涉及困難當(dāng)事人743人,，實現(xiàn)了“救急”的良好社會效果。

■ 延伸

中央和地方下?lián)芩痉ň戎鸪试鲩L趨勢,，仍面臨資金不足難題

中央將建司法救助與社會救助銜接機(jī)制

雖然政府對于司法救助金的撥款在增加,，但現(xiàn)實中還存在資金不足等問題。對此,，中央政法委表示,，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免,、社會救助等的銜接機(jī)制,。

背景

救助對象主體擴(kuò)容

2004年，我國在司法實踐中開展刑事被害人救助工作,。2009年,，中央多部門出臺《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，意味著救助工作升至制度層面,。刑案被害人及其家屬是主要救助對象,。

2013年，十八屆三中全會明確提出,，要健全國家司法救助制度,。

2014年1月，中央政法委,、財政部,、最高法、最高檢,、公安部,、司法部6部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》,。其將司法救助的對象主體擴(kuò)大，除刑事案件被害人外,，新增了受到打擊報復(fù)的舉報人,、證人、鑒定人,，道路交通事故受害人,，以及民事案件被侵權(quán)人等主體。

難題

救助資金尚有缺口

在北師大刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝看來,，司法救助群體絕大部分是身心受到嚴(yán)重傷害的弱勢群體,，國家司法救助對象的擴(kuò)容體現(xiàn)中央對該群體的關(guān)注，也是我國司法救助的進(jìn)步,。但目前救助資金不足仍是一大難題,。

王建華對此深有體會?！懊總€司法救助案件,，背后都是一起慘劇?！蓖踅ㄈA所在的江西省雖經(jīng)濟(jì)水平屬于欠發(fā)達(dá)省份,，但每年省級財政投入的司法救助資金在全國處于中上游水平。即便如此,，王建華也覺得司法救助“應(yīng)救盡救”只是個理想狀態(tài),。

陽志良稱，目前刑事案件的司法救助主要是公安環(huán)節(jié)和法院環(huán)節(jié),。公安環(huán)節(jié)一般是長期不能偵破的案件，對被害人及其家屬進(jìn)行救助,。法院環(huán)節(jié)主要是法院判決后很難執(zhí)行的案件,。這些案件數(shù)量很大，只能選擇家庭貧困,，債務(wù)負(fù)擔(dān)較大的案件,。

對于救助金額，王建華舉例：2014年,，江西省省級救助案件平均個案救助金額為4.14萬元,，市縣兩級分別為2.62萬元和2.25萬元。這對于一些重大人身傷亡案件的當(dāng)事人而言,，其幫助作用很有限,，根本上解決還要靠當(dāng)?shù)卣膸头鼍戎椌蜕鐣Ｕ暇W(wǎng),。

建議

資金來源有待擴(kuò)大

2014年,、2015年,，中央財政每年下?lián)?億元的國家司法救助資金，并以此撬動地方加大資金投入力度,。2014年,，各省市各級財政安排救助資金17.7億元，2015年數(shù)額為22.4億元,，年增26.5%,。

宋英輝認(rèn)為，即便如此,，對于龐大需要司法救助的群體來說,，仍顯不足。雖然司法救助的原則是“救急不救貧”,，屬于臨時性救助范疇,，但需更多資金來源予以支撐。

宋英輝表示,，目前司法救助的資金來源主要是財政撥款,，可考慮通過引入民間公益組織，通過社會募集等方式擴(kuò)大資金來源,。

中國社科院法學(xué)研究所研究員王敏遠(yuǎn)認(rèn)為,，目前國家司法救助還存在著救助標(biāo)準(zhǔn)各地自由裁量，“同案不同助”,，審批時間過長,，信息公開不及時等問題，都需出臺文件予以細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求,。

中央政法委方面表示,，將會同有關(guān)部門研究建立國家司法救助與法律援助、訴訟費減免,、社會救助等的銜接機(jī)制,，同時要求各地細(xì)化各類案件的救助標(biāo)準(zhǔn)，縮短救助審批和資金發(fā)放時間,，探索建立開放,、透明、便民的陽光救助機(jī)制,，努力讓每一個符合條件的當(dāng)事人享受及時,、公正、公開救助,。

新京報記者 邢世偉 江西,、北京報道