新華社北京7月23日電題：激發(fā)文化創(chuàng)造活力 向著社會(huì)主義文化強(qiáng)國邁進(jìn)——黨的十八大以來文化體制改革成果述評(píng)

新華社記者周瑋

黨的十八大以來,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，按照中央全面深化改革的總體部署,，宣傳文化戰(zhàn)線高舉改革旗幟、聚焦“四梁八柱”,、銳意攻堅(jiān)克難，推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深拓展,，取得一批開拓性,、引領(lǐng)性,、標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，文化體制改革主體框架基本確立,，進(jìn)一步激發(fā)了文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，進(jìn)一步促進(jìn)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的文化獲得感和幸福感,。

以習(xí)近平總書記重要講話精神為引領(lǐng),，牢握改革正確方向、明確改革主體框架

在推進(jìn)治國理政進(jìn)程中,，習(xí)近平總書記高度重視文化建設(shè),，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，就文化改革發(fā)展的一系列重大問題作出深刻闡述,。

——文化自信,，是更基礎(chǔ)、更廣泛,、更深厚的自信,，是更基本、更深沉,、更持久的力量,；

——堅(jiān)持不忘本來、吸收外來,、面向未來,，在繼承中轉(zhuǎn)化，在學(xué)習(xí)中超越,；

——加強(qiáng)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘和闡發(fā),，實(shí)現(xiàn)中華文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；

——緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國,，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系來做好工作,，以此推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；

——把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，始終堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，始終把社會(huì)效益放在首位,。無論改什么,、怎么改，導(dǎo)向不能改,，陣地不能丟,；

……

習(xí)近平總書記重要論述,，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，豐富和發(fā)展了馬克思主義文化理論,，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分,，為深化文化體制改革指明了方向、提供了遵循,。

宣傳文化部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，加強(qiáng)科學(xué)謀劃、細(xì)化制度設(shè)計(jì),，切實(shí)把講話要求轉(zhuǎn)化為改革的目標(biāo)思路和任務(wù)舉措,。制定《深化文化體制改革實(shí)施方案》，編制《國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》,，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一,、媒體融合發(fā)展、特殊管理股試點(diǎn),、新聞單位采編播管人事管理制度改革,、采編和經(jīng)營兩分開、文藝評(píng)獎(jiǎng)改革,、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、國際傳播能力建設(shè)等40多個(gè)改革文件,，細(xì)化了改革的路線圖,、時(shí)間表、任務(wù)書,，搭建起文化制度體系的“梁”和“柱”,。在此基礎(chǔ)上，建立任務(wù)臺(tái)賬,、加強(qiáng)督察問效,，重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展一月一反饋、一季一督察,，跟蹤效果、及時(shí)整改,，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地生根,。截至目前，黨的十八屆三中,、四中,、五中、六中全會(huì)確定的104項(xiàng)文化體制改革任務(wù)已完成97項(xiàng),，其余7項(xiàng)正在抓緊推進(jìn)之中,。

始終把社會(huì)效益放首位,，建立健全確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制

正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下文化建設(shè)必須始終把握好的重大問題,。一條主線貫穿改革全過程——充分考慮文化特點(diǎn)和功能定位,，統(tǒng)籌文化宏觀管理體制與微觀運(yùn)行機(jī)制改革，努力構(gòu)建堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,。

——中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》,，明確提出“社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上”，“探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合,、宣傳部門有效主導(dǎo)”的國有文化資產(chǎn)管理體制等重大舉措,，將“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的原則要求轉(zhuǎn)化為具體制度設(shè)計(jì)。同時(shí),，分類推進(jìn)國有文化企業(yè)改革,，積極開展國有控股上市文化公司股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn),、國有文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn),，探索建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。 

為確保既活得好又走得正,，中南傳媒集團(tuán)公司出臺(tái)專門考核辦法,，對(duì)直接涉及內(nèi)容生產(chǎn)單位的考核，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益,、減輕經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求,。中國出版集團(tuán)制定了堅(jiān)持正確導(dǎo)向、履行國家使命,、做大文化影響與加強(qiáng)制度隊(duì)伍建設(shè)等社會(huì)效益考核的“四個(gè)一級(jí)指標(biāo)”,，做強(qiáng)做響主題出版，營業(yè)收入,、總資產(chǎn),、凈資產(chǎn)突破百億大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收,。

——探索可量化,、可操作的社會(huì)效益考核指標(biāo)。北京,、上海,、安徽、福建、湖北,、云南,、陜西等7個(gè)省市和部分在京出版社，分領(lǐng)域開展社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試點(diǎn)工作,。作為試點(diǎn)省份之一的安徽省,，不斷創(chuàng)新“雙效”業(yè)績(jī)考核機(jī)制，從堅(jiān)持正確導(dǎo)向,、文化創(chuàng)作生產(chǎn),、公共文化服務(wù)和社會(huì)責(zé)任等方面，明確社會(huì)效益指標(biāo)考核內(nèi)容,，堅(jiān)持正確導(dǎo)向指標(biāo)不設(shè)分值,，出現(xiàn)嚴(yán)重問題實(shí)行“一票否決”，文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬與社會(huì)效益同升同降,。

——制定《關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見》,，把理論傳播、新聞傳播,、文化傳播全面覆蓋到網(wǎng)上,，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展，最大限度地激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量,。探索實(shí)行特殊管理股制度,，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽,、網(wǎng)絡(luò)出版等領(lǐng)域開展試點(diǎn),，形成法律框架下互聯(lián)網(wǎng)傳媒企業(yè)導(dǎo)向管理的基礎(chǔ)性制度安排。

——制定《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》等系列政策文件,，目前,，綜合性、專門性文件30多個(gè),，涉及文化體制改革綜合配套政策及電影,、戲曲、出版,、書店,、動(dòng)漫、小微企業(yè),、對(duì)外文化貿(mào)易等方面,，構(gòu)建了有利于“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一的文化經(jīng)濟(jì)政策框架。

文化立法步伐加快,，新制定頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《公共文化服務(wù)保障法》，我國文化領(lǐng)域法律從原來的4部增加到7部。

把握媒體發(fā)展新趨勢(shì),，構(gòu)建堅(jiān)持正確導(dǎo)向,、適應(yīng)融合發(fā)展的媒體傳播格局

積極適應(yīng)媒體格局深刻調(diào)整、輿論生態(tài)深刻變化的新形勢(shì),，堅(jiān)持黨管媒體原則,，尊重新聞傳播規(guī)律，創(chuàng)新方法手段,，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力,、影響力,、公信力。

——制定《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》,，以“中央廚房”建設(shè)為龍頭推動(dòng)媒體深度融合,，一批新型主流媒體和媒體集團(tuán)涌現(xiàn)。人民日?qǐng)?bào)加快完善“中央廚房”機(jī)制,，改造策采編發(fā)流程,，強(qiáng)化業(yè)態(tài)技術(shù)創(chuàng)新，打造全媒人才隊(duì)伍,，推進(jìn)深度融合成效顯著,。截至2016年12月，人民日?qǐng)?bào),、新華社,、中央電視臺(tái)“央視影音”客戶端下載量分別達(dá)到1.5億、1.8億,、5.5億,，網(wǎng)上傳播力影響力明顯提升。

——深化新聞媒體內(nèi)部改革,，制定《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行新聞媒體采編和經(jīng)營分開的通知》,，規(guī)范采編和經(jīng)營兩分開，嚴(yán)禁將經(jīng)營活動(dòng)與新聞報(bào)道掛鉤,。開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng),，規(guī)范新聞從業(yè)人員職務(wù)行為信息管理，清理整頓中央新聞單位駐地方機(jī)構(gòu),，撤并駐地方機(jī)構(gòu)1181個(gè),，清退違規(guī)人員1435人。新華通訊社全面實(shí)現(xiàn)國內(nèi)分社采編,、經(jīng)營兩分開,，徹底解決采編、經(jīng)營“交叉”問題，進(jìn)一步提高了新聞報(bào)道質(zhì)量,。

——堅(jiān)持依法依規(guī)管網(wǎng)治網(wǎng),，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》等法律及文件出臺(tái),，互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)性法律法規(guī)和規(guī)章制度不斷完善。

落實(shí)“兩個(gè)所有”要求,，強(qiáng)化“兩微一端”管理,，加大網(wǎng)絡(luò)空間治理力度。2016年以來,，清理網(wǎng)上色情低俗庸俗信息1800余萬條,、虛假和謠言信息900余萬條、涉侵權(quán)盜版有害信息370余萬條,，網(wǎng)絡(luò)空間更清朗,、底色更明亮。

激發(fā)文化創(chuàng)新活力,，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

先來看一組數(shù)字：從2012年到2016年,，文化產(chǎn)業(yè)增加值由1.81萬億元增加到3.03萬億元，首次突破3萬億元,；占GDP的比重從3.48%提高到4.07%,，首次突破4%。在整體經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下,，文化產(chǎn)業(yè)保持兩位數(shù)的增長速度,，展現(xiàn)了蓬勃的生機(jī)與活力。

十八大以來,，各地和有關(guān)部門適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，著眼供給側(cè)用勁發(fā)力，積極構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系,，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,，努力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

——完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)扶持引導(dǎo)機(jī)制,。出臺(tái)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》《關(guān)于支持戲曲傳承發(fā)展若干政策的通知》等法律及政策性文件,，改進(jìn)國家藝術(shù)基金、國家出版基金,、電影精品專項(xiàng)資金,、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)品的引導(dǎo)扶持力度,。制定《關(guān)于全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度改革的意見》,，將全國性節(jié)慶活動(dòng)中文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮87.5%,、常設(shè)全國性文藝評(píng)獎(jiǎng)壓縮75.4%，文藝評(píng)獎(jiǎng)的權(quán)威性和引導(dǎo)力大大提高,。

改革釋放創(chuàng)新活力,，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)，《筑夢(mèng)路上》《海棠依舊》《焦裕祿》《長征》《湄公河行動(dòng)》《三八線》等影視作品叫好叫座,。2016年，全國電影票房492.83億元,、比2012年增長137%,，其中國產(chǎn)片票房287.47億元、占總票房的58.33%,，票房過億元的影片86部,、國產(chǎn)影片有45部。

——發(fā)展壯大文化市場(chǎng)主體,。推動(dòng)國有文化企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組,，加快培育實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干文化企業(yè),。從2017年第九屆“文化企業(yè)30強(qiáng)”整體情況看,，規(guī)模實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力不斷增強(qiáng),，主營收入3515億元,、凈資產(chǎn)4318億元、凈利潤381億元,，與2012年的相比,，分別增長了120%、155%,、69%,。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，專,、精、特,、新的小微文化企業(yè)“鋪天蓋地”,。根據(jù)工商總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年6月底,，全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量超過322萬戶,，同比增長22.4%，比全國企業(yè)數(shù)量平均增速高出3.1個(gè)百分點(diǎn),。

——深化文化投融資體制改革,。推動(dòng)文化資源與多層次資本市場(chǎng)有效對(duì)接,，更好發(fā)揮資本平臺(tái)促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。截至2017年4月底,，滬深兩市文化上市公司達(dá)103家,，約占A股上市公司總數(shù)的3.21%，形成特色鮮明的“文化板塊”,。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)啟動(dòng)以來,，掛牌的文化企業(yè)有690家，約占新三板掛牌企業(yè)總數(shù)的6.2%,。

——培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能,。對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，實(shí)施“文化+”行動(dòng),，推動(dòng)文化與科技,、教育、信息,、旅游,、體育、建筑設(shè)計(jì)及相關(guān)制造業(yè)等深度融合,。2016年,，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長超過30%，全國備案上線的網(wǎng)絡(luò)電影5556部,，40家主要網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站推出作品1454.8萬種,。

擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體,，支持藝術(shù)街區(qū),、特色書店和小劇場(chǎng)等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)補(bǔ)貼居民文化消費(fèi),。截至今年6月份,，全國銀幕總數(shù)達(dá)到4.5萬塊，已經(jīng)超過美國和加拿大總和,，躍居世界第一,。