（八）加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,。各級黨委,、人大,、政府要加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,，定期組織開展審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查,，督促審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、嚴(yán)格依法審計(jì),、依法查處問題,、依法向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果,。探索建立對審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)制度,，加強(qiáng)對審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，外部審計(jì)由同級黨委和政府及上級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織,。完善聘請民主黨派和無黨派人士擔(dān)任特約審計(jì)員制度,。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持陽光法則，加大公開透明度，自覺接受人民監(jiān)督,。

三,、 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。完善審計(jì)制度,，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署,。有關(guān)部門和地方各級黨委,、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，充分認(rèn)識完善審計(jì)制度的重大意義,，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,，形成合力，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施貫徹落實(shí),。

（二）有序部署推進(jìn),。審計(jì)署要會(huì)同有關(guān)部門按照本框架意見和《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》、《關(guān)于省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)方案》,、《關(guān)于推進(jìn)國家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)要求和任務(wù),，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合,，有重點(diǎn)、有步驟地抓好落實(shí),。省級黨委和政府要加強(qiáng)對本地區(qū)有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo),，抓緊研究制定本地區(qū)的落實(shí)意見和方案，明確具體措施和時(shí)間表,。實(shí)施過程中遇到的重大問題,，要及時(shí)報(bào)告。

（三）推動(dòng)完善相關(guān)法律制度,。根據(jù)完善審計(jì)制度的需要,，在充分總結(jié)試點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)推動(dòng)修訂完善審計(jì)法及其實(shí)施條例,，健全相關(guān)配套規(guī)章制度,，使各項(xiàng)工作于法有據(jù)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施,。根據(jù)我國國情,，進(jìn)一步研究完善有關(guān)制度設(shè)計(jì)，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。

《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》全文如下,。

為全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，根據(jù)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問題的框架意見》，制定本實(shí)施意見,。

一,、 實(shí)行審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)要求

對公共資金、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋,，是黨中央、國務(wù)院對審計(jì)工作提出的明確要求,。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制,，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排,，分類實(shí)施,，注重實(shí)效，堅(jiān)持黨政同責(zé),、同責(zé)同審,，通過在一定周期內(nèi)對依法屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的所有管理、分配,、使用公共資金,、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位,，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面審計(jì),，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問責(zé)。對重點(diǎn)部門,、單位要每年審計(jì),，其他審計(jì)對象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對重點(diǎn)地區(qū),、部門,、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次，對重大政策措施,、重大投資項(xiàng)目,、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對問題多,、反映大的單位及領(lǐng)導(dǎo)干部要加大審計(jì)頻次,，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)、有步驟,、有深度,、有成效的全覆蓋。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,，通過審計(jì)全覆蓋發(fā)現(xiàn)國家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀(jì)違法問題線索,，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè),；反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全；總結(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中好的做法和經(jīng)驗(yàn),，注重從體制機(jī)制層面分析原因和提出建議,，促進(jìn)深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。

二,、 對公共資金實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對政府的全部收入和支出,、政府部門管理或其他單位受政府委托管理的資金，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),。主要檢查公共資金籌集,、管理、分配,、使用過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，公共資金管理使用的真實(shí)性,、合法性,、效益性以及公共資金沉淀等情況，公共資金投入與項(xiàng)目進(jìn)展,、事業(yè)發(fā)展等情況，公共資金管理,、使用部門和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支,、預(yù)算執(zhí)行和決算情況，以及職責(zé)履行情況,，以促進(jìn)公共資金安全高效使用,。根據(jù)公共資金的重要性、規(guī)模和管理分配權(quán)限等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象,。堅(jiān)持以公共資金運(yùn)行和重大政策落實(shí)情況為主線，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與決算草案審計(jì),、專項(xiàng)資金審計(jì),、重大投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等相結(jié)合，對涉及的重點(diǎn)部門和單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加大對資金管理分配使用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)力度,。

三,、 對國有資產(chǎn)實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對行政事業(yè)單位、國有和國有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè),，以下簡稱國有企業(yè)）等管理,、使用和運(yùn)營的境內(nèi)外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國有資產(chǎn)管理,、使用和運(yùn)營過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況，國有資產(chǎn)真實(shí)完整和保值增值情況,，國有資產(chǎn)重大投資決策及投資績效情況,，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理情況，國有資產(chǎn)管理部門職責(zé)履行情況,，以維護(hù)國有資產(chǎn)安全,，促進(jìn)提高國有資產(chǎn)運(yùn)營績效。根據(jù)國有資產(chǎn)的規(guī)模,、管理狀況以及管理主體的戰(zhàn)略地位等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象。對國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益情況進(jìn)行審計(jì),，將國有資產(chǎn)管理使用情況作為行政事業(yè)單位年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)或其他專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容,。

四、 對國有資源實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對土地,、礦藏,、水域、森林,、草原,、海域等國有自然資源，特許經(jīng)營權(quán),、排污權(quán)等國有無形資產(chǎn),，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)。主要檢查國有資源管理和開發(fā)利用過程中遵守國家法律法規(guī)情況,，貫徹執(zhí)行國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署情況,，國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，相關(guān)資金的征收,、管理,、分配和使用情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營效果,、國有資源管理部門的職責(zé)履行情況,，以促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè),。根據(jù)國有資源的稀缺性、戰(zhàn)略性和分布情況等因素,，確定重點(diǎn)審計(jì)對象,。加大對資源富集和毀損嚴(yán)重地區(qū)的審計(jì)力度，對重點(diǎn)國有資源進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

五,、 對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對地方各級黨委,、政府、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),，中央和地方各級黨政工作部門,、事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部）,，國有企業(yè)法定代表人,，以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。主要檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策,、決策部署情況,，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定,、執(zhí)行情況及效果,，重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果，本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等,，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法,、守紀(jì)、守規(guī),、盡責(zé),。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位性質(zhì)、履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度,、管理資金資產(chǎn)資源規(guī)模等因素，確定重點(diǎn)審計(jì)對象和審計(jì)周期,。堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì),、企業(yè)審計(jì),、資源環(huán)境審計(jì),、涉外審計(jì)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,、協(xié)同實(shí)施,。

六、 加強(qiáng)審計(jì)資源統(tǒng)籌整合

適應(yīng)審計(jì)全覆蓋的要求,，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度,，避免重復(fù)審計(jì)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督整體效能,。加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌,，在摸清審計(jì)對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立分行業(yè),、分領(lǐng)域?qū)徲?jì)對象數(shù)據(jù)庫,，分類確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)頻次，編制中長期審計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，既要突出年度審計(jì)重點(diǎn),，又要保證在一定周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。整合各層級審計(jì)資源,，開展涉及全局或行業(yè)性的重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目全面審計(jì),，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的整體性和宏觀性作用。在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，完善國家審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)指南體系,，明確各項(xiàng)審計(jì)應(yīng)遵循的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高審計(jì)的規(guī)范性,。集中力量,、重點(diǎn)突破，對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),，揭示普遍性,、典型性問題，深入分析原因,，提出對策建議,，推動(dòng)建立健全體制機(jī)制、堵塞制度漏洞,，達(dá)到以點(diǎn)促面的效果,。建立審計(jì)成果和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)各級審計(jì)機(jī)關(guān),、不同審計(jì)項(xiàng)目之間的溝通交流,，實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果和信息及時(shí)共享，提高審計(jì)監(jiān)督成效,。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用,。有效利用社會(huì)審計(jì)力量，除涉密項(xiàng)目外,，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施需要,，可以向社會(huì)購買審計(jì)服務(wù)。

七,、 創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)工作模式,，提高審計(jì)能力、質(zhì)量和效率,，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度,。有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審計(jì)工作需要,，依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本單位本系統(tǒng)履行職責(zé)相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔,，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立健全數(shù)據(jù)定期報(bào)送制度,，加大數(shù)據(jù)集中力度，對獲取的數(shù)據(jù)資料嚴(yán)格保密,。適應(yīng)大數(shù)據(jù)審計(jì)需要,，構(gòu)建國家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),，加大業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)以及跨行業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析力度,，提高運(yùn)用信息化技術(shù)查核問題,、評價(jià)判斷、宏觀分析的能力,。探索建立審計(jì)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng),，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。（完）