新華社北京12月8日電 近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》等相關(guān)配套文件，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》全文如下,。

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》要求，為保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用,，現(xiàn)就完善審計制度有關(guān)重大問題提出如下框架意見。

一,、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中,、五中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真貫徹落實憲法,、審計法等法律法規(guī)，緊密結(jié)合審計工作的職責(zé)任務(wù)和履職特點,，著眼依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，創(chuàng)新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作,，強化審計隊伍建設(shè),，不斷提升審計能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。

（二）總體目標(biāo),。加大改革創(chuàng)新力度，完善審計制度,，健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的審計管理體制,，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，做到應(yīng)審盡審,、凡審必嚴(yán),、嚴(yán)肅問責(zé)。到2020年,，基本形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制,，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實、維護國家經(jīng)濟安全,、推動深化改革,、促進依法治國、推進廉政建設(shè)中的重要作用,。

（三）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計工作的目標(biāo),、任務(wù)和重點,，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計情況報告制度，支持審計機關(guān)依法獨立開展工作,。堅持黨管干部原則,，加強審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)，健全審計干部培養(yǎng)和管理機制,，合理配置審計力量,。

——堅持依法有序。運用法治思維和法治方式推動審計工作制度創(chuàng)新,，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,，破解改革難題，依法有序推進,。重大改革措施需要取得法律授權(quán)的,，按法律程序?qū)嵤?/p>

——堅持問題導(dǎo)向。針對制約審計監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機制障礙,、影響審計事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點難點問題,，積極探索創(chuàng)新，推進審計制度完善,。

——堅持統(tǒng)籌推進,。充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，做到整體謀劃,、分類設(shè)計,、分步實施，及時總結(jié)工作經(jīng)驗,，確保各項措施相互銜接,、協(xié)調(diào)推進。

二,、 主要任務(wù)

（一）實行審計全覆蓋,。按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé),，堅持黨政同責(zé),、同責(zé)同審，對公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。摸清審計對象底數(shù),，充分考慮審計資源狀況,，明確審計重點,，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排,、分類實施,，有重點、有步驟,、有深度、有成效地推進,。建立健全與審計全覆蓋相適應(yīng)的工作機制,，統(tǒng)籌整合審計資源，創(chuàng)新審計組織方式和技術(shù)方法,，提高審計能力和效率,。

（二）強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞增強審計監(jiān)督的整體合力和獨立性,，強化全國審計工作統(tǒng)籌,。加強審計機關(guān)干部管理，任免省級審計機關(guān)正職,，須事先征得審計署黨組同意,；任免省級審計機關(guān)副職，須事先征求審計署黨組的意見,。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統(tǒng)籌和管理,，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案,。上級審計機關(guān)要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要,，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量,，開展好涉及全局的重大項目審計。健全重大事項報告制度,，審計機關(guān)的重大事項和審計結(jié)果必須向上級審計機關(guān)報告，同時抄報同級黨委和政府,。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的考核,。

（三）探索省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革。2015年選擇江蘇,、浙江,、山東、廣東,、重慶,、貴州、云南等7省市開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點,，試點地區(qū)省級黨委和政府要按照黨管干部,、統(tǒng)一管理的要求,，加強對本地區(qū)審計試點工作的領(lǐng)導(dǎo)。市地級審計機關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理,，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以委托市地級黨委管理,。完善機構(gòu)編制和人員管理制度，省級機構(gòu)編制管理部門統(tǒng)一管理本地區(qū)審計機關(guān)的機構(gòu)編制,，省級審計機關(guān)協(xié)助開展相關(guān)工作,，地方審計人員由省級統(tǒng)一招錄。改進經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度,，地方審計機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算,、資產(chǎn)由省級有關(guān)部門統(tǒng)一管理，也可以根據(jù)實際情況委托市地,、縣有關(guān)部門管理,。地方審計機關(guān)的各項經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由各地在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi)結(jié)合實際確定，確保不低于現(xiàn)有水平,。建立健全審計業(yè)務(wù)管理制度,，試點地區(qū)審計機關(guān)審計項目計劃由省級審計機關(guān)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌組織本地區(qū)審計機關(guān)力量,，開展好涉及全局的重大項目審計,。

（四）推進審計職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)審計職業(yè)特點,，建立分類科學(xué),、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍的專業(yè)化水平,。根據(jù)公務(wù)員法和審計職業(yè)特點,，建立適應(yīng)審計工作需要的審計人員分類管理制度，建立審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列,。完善審計人員選任機制,，審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和綜合管理類公務(wù)員分類招錄，對專業(yè)性較強的職位可以實行聘任制,。健全審計職業(yè)崗位責(zé)任追究機制,。完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

（五）加強審計隊伍思想和作風(fēng)建設(shè),。要加強思想政治建設(shè),，強化理論武裝，堅定理想信念,，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)。切實踐行社會主義核心價值觀，加強審計職業(yè)道德建設(shè),，培育和弘揚審計精神,，恪守審計職業(yè)操守，做到依法審計,、文明審計,。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)管理審計隊伍,，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律和審計工作紀(jì)律,，堅持原則、無私無畏,、敢于碰硬,，做到忠誠、干凈,、擔(dān)當(dāng)。

（六）建立健全履行法定審計職責(zé)保障機制,。各級黨委和政府要定期聽取審計工作情況匯報,，幫助解決實際困難和問題，支持審計機關(guān)依法履行職責(zé),，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉,。審計機關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限,、超越自身能力、違反法定程序開展審計,，不參與各類與審計法定職責(zé)無關(guān)的,、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或工作。健全干預(yù)審計工作行為登記報告制度,。凡是涉及管理,、分配、使用公共資金,、國有資產(chǎn),、國有資源的部門、單位和個人,，都要自覺接受審計,、配合審計，及時,、全面提供審計所需的財務(wù)會計,、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向?qū)徲嫏C關(guān)提供資料和開放計算機信息系統(tǒng)查詢權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予修訂或廢止,。對拒不接受審計監(jiān)督,，阻撓、干擾和不配合審計工作,，或威脅恐嚇,、打擊報復(fù)審計人員的，要依紀(jì)依法查處,。審計機關(guān)要進一步優(yōu)化審計工作機制,，充分聽取有關(guān)主管部門和審計對象的意見，客觀公正地作出審計結(jié)論,，維護審計對象的合法權(quán)益,。

（七）完善審計結(jié)果運用機制。建立健全審計與組織人事,、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調(diào)機制,，把審計監(jiān)督與黨管干部,、紀(jì)律檢查、追責(zé)問責(zé)結(jié)合起來,，把審計結(jié)果及整改情況作為考核,、任免、獎懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索或其他事項,，審計機關(guān)要依法及時移送有關(guān)部門和單位，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真核實查處,，并及時向?qū)徲嫏C關(guān)反饋查處結(jié)果,，不得推諉、塞責(zé),。對審計發(fā)現(xiàn)的典型性,、普遍性、傾向性問題和提出的審計建議,，有關(guān)部門和單位要認(rèn)真研究,，及時清理不合理的制度和規(guī)則，建立健全有關(guān)制度規(guī)定,。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況,，要納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員述職述廉,、年度考核,、任職考核的重要依據(jù)。有關(guān)部門和單位要加強督促和檢查，推動抓好審計發(fā)現(xiàn)問題的整改,。對整改不力,、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負(fù)責(zé)人進行約談,，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé),。各級人大常委會要把督促審計查出突出問題整改工作與審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來,，建立聽取和審議審計查出突出問題整改情況報告機制,。審計機關(guān)要依法依規(guī)公告審計結(jié)果，被審計單位要公告整改結(jié)果,。