七、 大力營造良好氛圍,，為脫貧攻堅提供強(qiáng)大精神動力

（二十五）創(chuàng)新中國特色扶貧開發(fā)理論。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略思想,，系統(tǒng)總結(jié)我們黨和政府領(lǐng)導(dǎo)億萬人民擺脫貧困的歷史經(jīng)驗,，提煉升華精準(zhǔn)扶貧的實踐成果，不斷豐富完善中國特色扶貧開發(fā)理論,，為脫貧攻堅注入強(qiáng)大思想動力,。

（二十六）加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。培育和踐行社會主義核心價值觀,，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息,、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，振奮貧困地區(qū)廣大干部群眾精神,，堅定改變貧困落后面貌的信心和決心,，凝聚全黨全社會扶貧開發(fā)強(qiáng)大合力。倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式,，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣,，善于發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在扶貧濟(jì)困中的積極作用，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)脫貧的熱情,。推動文化投入向貧困地區(qū)傾斜,，集中實施一批文化惠民扶貧項目，普遍建立村級文化中心,。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建,。推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。支持貧困地區(qū)挖掘保護(hù)和開發(fā)利用紅色,、民族,、民間文化資源。鼓勵文化單位,、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù),。

（二十七）扎實做好脫貧攻堅宣傳工作。堅持正確輿論導(dǎo)向,，全面宣傳我國扶貧事業(yè)取得的重大成就,，準(zhǔn)確解讀黨和政府扶貧開發(fā)的決策部署,、政策舉措，生動報道各地區(qū)各部門精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧豐富實踐和先進(jìn)典型,。建立國家扶貧榮譽(yù)制度，表彰對扶貧開發(fā)作出杰出貢獻(xiàn)的組織和個人,。加強(qiáng)對外宣傳,，講好減貧的中國故事，傳播好減貧的中國聲音,，闡述好減貧的中國理念,。

（二十八）加強(qiáng)國際減貧領(lǐng)域交流合作,。通過對外援助,、項目合作、技術(shù)擴(kuò)散,、智庫交流等多種形式,，加強(qiáng)與發(fā)展中國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作。積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念與經(jīng)驗,。履行減貧國際責(zé)任,，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對全球減貧事業(yè)作出更大貢獻(xiàn),。

八,、 切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為脫貧攻堅提供堅強(qiáng)政治保障

（二十九）強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。實行中央統(tǒng)籌,、省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實的工作機(jī)制，堅持片區(qū)為重點,、精準(zhǔn)到村到戶,。黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針,，出臺重大政策舉措,，規(guī)劃重大工程項目。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定,、項目下達(dá),、資金投放,、組織動員、監(jiān)督考核等工作,。市（地）黨委和政府要做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作,，把精力集中在貧困縣如期摘帽上,。縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任,，書記和縣長是第一責(zé)任人,，做好進(jìn)度安排、項目落地,、資金使用,、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作,。要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書,，扶貧開發(fā)任務(wù)重的省（自治區(qū),、直轄市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要向中央簽署脫貧責(zé)任書,，每年要向中央作扶貧脫貧進(jìn)展情況的報告。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要向市（地）、縣（市）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求,，層層落實責(zé)任制。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要按照部門職責(zé)落實扶貧開發(fā)責(zé)任,，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接,，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。軍隊和武警部隊要發(fā)揮優(yōu)勢,，積極參與地方扶貧開發(fā),。改進(jìn)縣級干部選拔任用機(jī)制，統(tǒng)籌?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）內(nèi)優(yōu)秀干部，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo),，把扶貧開發(fā)工作實績作為選拔使用干部的重要依據(jù),。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀,、符合條件的可以就地提級,。加大選派優(yōu)秀年輕干部特別是后備干部到貧困地區(qū)工作的力度,，有計劃地安排省部級后備干部到貧困縣掛職任職，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府也要選派廳局級后備干部到貧困縣掛職任職。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線,，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng),，把嚴(yán)的要求、實的作風(fēng)貫穿于脫貧攻堅始終,。

（三十）發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,。加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有針對性地選配政治素質(zhì)高,、工作能力強(qiáng),、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔(dān)任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。抓好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè),，集中整頓軟弱渙散村黨組織,，提高貧困村黨組織的創(chuàng)造力,、凝聚力,、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用。選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子,，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制,，將村干部報酬,、村辦公經(jīng)費和其他必要支出作為保障重點。注重選派思想好,、作風(fēng)正,、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作,。根據(jù)貧困村的實際需求,，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊,，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例,。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊伍,。對在基層一線干出成績,、群眾歡迎的駐村干部,，要重點培養(yǎng)使用。加快推進(jìn)貧困村村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè),，繼續(xù)落實好“四議兩公開”,、村務(wù)聯(lián)席會等制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制,。在有實際需要的地區(qū),，探索在村民小組或自然村開展村民自治，通過議事協(xié)商,，組織群眾自覺廣泛參與扶貧開發(fā),。

（三十一）嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。抓緊出臺中央對?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度,，選擇重點部門,、重點地區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查，對落實不力的部門和地區(qū),，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向黨中央,、國務(wù)院報告并提出責(zé)任追究建議，對未完成年度減貧任務(wù)的省份要對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要加快出臺對貧困縣扶貧績效考核辦法,，大幅度提高減貧指標(biāo)在貧困縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核指標(biāo)中的權(quán)重,，建立扶貧工作責(zé)任清單。加快落實對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核的要求,。落實貧困縣約束機(jī)制,，嚴(yán)禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約,，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費,，堅決剎住窮縣“富衙”、“戴帽”炫富之風(fēng),，杜絕不切實際的形象工程,。建立重大涉貧事件的處置、反饋機(jī)制,，在處置典型事件中發(fā)現(xiàn)問題,，不斷提高扶貧工作水平。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè),，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,。

（三十二）加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。穩(wěn)定和強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),。扶貧開發(fā)任務(wù)重的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）,、市（地）,、縣（市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，強(qiáng)化各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實、檢查考核的職能,。加強(qiáng)與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機(jī)構(gòu)建設(shè),，完善各級扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強(qiáng)各級扶貧開發(fā)工作力度,。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作,。加強(qiáng)貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和扶貧干部思想作風(fēng)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度,，全面提升扶貧干部隊伍能力水平,。

（三十三）推進(jìn)扶貧開發(fā)法治建設(shè)。各級黨委和政府要切實履行責(zé)任,，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)扶貧開發(fā)工作,，在規(guī)劃編制,、項目安排,、資金使用、監(jiān)督管理等方面,，提高規(guī)范化,、制度化、法治化水平,。強(qiáng)化貧困地區(qū)社會治安防控體系建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè),。健全貧困地區(qū)公共法律服務(wù)制度，切實保障貧困人口合法權(quán)益,。完善扶貧開發(fā)法律法規(guī),，抓緊制定扶貧開發(fā)條例。

讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，凝心聚力,，精準(zhǔn)發(fā)力，苦干實干,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，為全面建成小康社會,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。