五,、 強(qiáng)化政策保障,，健全脫貧攻堅(jiān)支撐體系

（十八）加大財(cái)政扶貧投入力度,。發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用,，積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道,，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng),。中央財(cái)政繼續(xù)加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長,，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜,。加大中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度,。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村,。各部門安排的各項(xiàng)惠民政策,、項(xiàng)目和工程,，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村,、貧困人口傾斜,。各省（自治區(qū),、直轄市）要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要,，積極調(diào)整省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大扶貧資金投入,。從2016年起通過擴(kuò)大中央和地方財(cái)政支出規(guī)模,，增加對貧困地區(qū)水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高基本公共服務(wù)水平的投入。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接,、多部門協(xié)調(diào)長效機(jī)制,，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金,。按照權(quán)責(zé)一致原則,，支持連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣圍繞本縣突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng),，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺,，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,。嚴(yán)格落實(shí)國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金的政策,，并加大中央和省級財(cái)政投資補(bǔ)助比重。在扶貧開發(fā)中推廣政府與社會資本合作,、政府購買服務(wù)等模式,。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等工作,，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分,、貪污挪用,、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處,。推進(jìn)扶貧開發(fā)領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)，集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作,。貧困地區(qū)要建立扶貧公告公示制度,，強(qiáng)化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運(yùn)行,。

（十九）加大金融扶貧力度,。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)性,、政策性、開發(fā)性,、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持,。運(yùn)用多種貨幣政策工具，向金融機(jī)構(gòu)提供長期,、低成本的資金,，用于支持扶貧開發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款,，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率,，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼甙才?，動用?cái)政貼息資金及部分金融機(jī)構(gòu)的富余資金,，對接政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的資金需求,，拓寬扶貧資金來源渠道,。由國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行政策性金融債，按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款,，中央財(cái)政給予90%的貸款貼息,，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷。國家開發(fā)銀行,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立“扶貧金融事業(yè)部”,，依法享受稅收優(yōu)惠。中國農(nóng)業(yè)銀行,、郵政儲蓄銀行,、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,，增加貧困地區(qū)信貸投放,。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，允許采用過橋貸款方式,，撬動信貸資金投入,。按照省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求,，建立和完善省級扶貧開發(fā)投融資主體。支持農(nóng)村信用社,、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為貧困戶提供免抵押,、免擔(dān)保扶貧小額信貸，由財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息,。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、助學(xué)貸款,、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度,。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織,，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn),。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金。支持貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),，重點(diǎn)開展扶貧擔(dān)保業(yè)務(wù),。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險，對貧困戶保證保險保費(fèi)予以補(bǔ)助,。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，通過中央財(cái)政以獎代補(bǔ)等支持貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。加強(qiáng)貧困地區(qū)金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費(fèi)補(bǔ)貼,。有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔(dān)保范圍,。

（二十）完善扶貧開發(fā)用地政策。支持貧困地區(qū)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果,，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。中央和省級在安排土地整治工程和項(xiàng)目,、分配下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和補(bǔ)助資金時，要向貧困地區(qū)傾斜,。在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷,，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。在有條件的貧困地區(qū),，優(yōu)先安排國土資源管理制度改革試點(diǎn),，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn),。

（二十一）發(fā)揮科技,、人才支撐作用。加大科技扶貧力度,，解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中的關(guān)鍵技術(shù)問題,。加大技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）對科技扶貧的支持，加快先進(jìn)適用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化,。深入推行科技特派員制度,，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務(wù)。強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根貧困地區(qū)基層建功立業(yè),，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員在職稱評聘等方面給予傾斜,。大力實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,，貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃,。積極推進(jìn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。

六,、 廣泛動員全社會力量,，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

（二十二）健全東西部扶貧協(xié)作機(jī)制。加大東西部扶貧協(xié)作力度,，建立精準(zhǔn)對接機(jī)制,，使幫扶資金主要用于貧困村、貧困戶,。東部地區(qū)要根據(jù)財(cái)力增長情況,，逐步增加對口幫扶財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算,。強(qiáng)化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作,，鼓勵東西部按照當(dāng)?shù)刂黧w功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動?xùn)|部人才,、資金,、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。啟動實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動,，東部各?。ㄖ陛犑校┰谂ψ龊帽緟^(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作的同時，更多發(fā)揮縣（市）作用,，與扶貧協(xié)作省份的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展結(jié)對幫扶,。建立東西部扶貧協(xié)作考核評價機(jī)制。

（二十三）健全定點(diǎn)扶貧機(jī)制,。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作,，建立考核評價機(jī)制，確保各單位落實(shí)扶貧責(zé)任,。深入推進(jìn)中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)縣“百縣萬村”活動,。完善定點(diǎn)扶貧牽頭聯(lián)系機(jī)制，各牽頭部門要按照分工督促指導(dǎo)各單位做好定點(diǎn)扶貧工作,。

（二十四）健全社會力量參與機(jī)制,。鼓勵支持民營企業(yè),、社會組織、個人參與扶貧開發(fā),，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接,。引導(dǎo)社會扶貧重心下移，自愿包村包戶,，做到貧困戶都有黨員干部或愛心人士結(jié)對幫扶,。吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等就業(yè)支持政策,。落實(shí)企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。充分發(fā)揮各民主黨派,、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用,。工商聯(lián)系統(tǒng)組織民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動。通過政府購買服務(wù)等方式,，鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準(zhǔn)扶貧,。完善扶貧龍頭企業(yè)認(rèn)定制度，增強(qiáng)企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力,。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托,。發(fā)揮好“10·17”全國扶貧日社會動員作用。實(shí)施扶貧志愿者行動計(jì)劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃,。著力打造扶貧公益品牌,，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度,。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。