?。ㄊ┮怨苜Y本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組組建國有資本投資,、運營公司,，探索有效的運營模式,，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運作,、價值管理、有序進退,，促進國有資本合理流動,，實現(xiàn)保值增值?？茖W(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界,，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé),，并授權(quán)國有資本投資,、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)。國有資本投資,、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺,，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔(dān)起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。開展政府直接授權(quán)國有資本投資,、運營公司履行出資人職責(zé)的試點。

　?。ㄊ模┮怨苜Y本為主推動國有資本合理流動優(yōu)化配置,。堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體,，有進有退,、有所為有所不為，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu),，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率,。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求,，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。發(fā)揮國有資本投資,、運營公司的作用，清理退出一批,、重組整合一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,，充分發(fā)揮失業(yè)救濟和再就業(yè)培訓(xùn)等的作用,，解決好職工安置問題，切實保障退出企業(yè)依法實現(xiàn)關(guān)閉或破產(chǎn),，加快處置低效無效資產(chǎn),，淘汰落后產(chǎn)能。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易,、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場,，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè),。推動國有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級,，有效壓縮管理層級,。發(fā)揮國有企業(yè)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略中的骨干和表率作用，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，重視培養(yǎng)科研人才和高技能人才,。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶,，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司,。

　　（十五）以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,。穩(wěn)步將黨政機關(guān),、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資,、運營公司,。加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，按照統(tǒng)一制度規(guī)范,、統(tǒng)一工作體系的原則,，抓緊制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例。建立覆蓋全部國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%,，更多用于保障和改善民生,。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

　　五,、 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

　?。ㄊ┩七M國有企業(yè)混合所有制改革。以促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，放大國有資本功能,，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進,、共同發(fā)展為目標，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。對通過實行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,、提高資本運行效率上下功夫,；對于適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參，不搞拉郎配,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個,。改革要依法依規(guī),、嚴格程序、公開公正,，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益,，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄊ撸┮敕菄匈Y本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán),、認購可轉(zhuǎn)債,、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,。實行同股同權(quán),，切實維護各類股東合法權(quán)益。在石油,、天然氣,、電力、鐵路,、電信,、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策,、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。依照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和相關(guān)安全審查規(guī)定,，完善外資安全審查工作機制,。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式,。

　?。ㄊ耍┕膭顕匈Y本以多種方式入股非國有企業(yè),。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用,，通過市場化方式,，以公共服務(wù)、高新技術(shù),、生態(tài)環(huán)保,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資,。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資,、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合,、戰(zhàn)略合作,、資源整合。

　?。ㄊ牛┨剿鲗嵭谢旌纤兄破髽I(yè)員工持股,。堅持試點先行，在取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進,，通過實行員工持股建立激勵約束長效機制,。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè),、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點,，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,。員工持股主要采取增資擴股,、出資新設(shè)等方式。完善相關(guān)政策,，健全審核程序,，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估,，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制,，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作,，防止利益輸送,。

　　六、 強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失

　?。ǘ娀髽I(yè)內(nèi)部監(jiān)督,。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系,，明確監(jiān)事會、審計,、紀檢監(jiān)察,、巡視以及法律、財務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé),，完善監(jiān)督制度,，增強制度執(zhí)行力。強化對權(quán)力集中,、資金密集,、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督,，實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，定期輪崗,，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用,。建立審計部門向董事會負責(zé)的工作機制,。落實企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會對董事、經(jīng)理和其他高級管理人員的監(jiān)督,。進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經(jīng)營管理中的法律審核把關(guān)作用,，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理,。集團公司要依法依規(guī),、盡職盡責(zé)加強對子企業(yè)的管理和監(jiān)督。大力推進廠務(wù)公開,，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。

　?。ǘ唬┙⒔∪咝f(xié)同的外部監(jiān)督機制,。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè),，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督,，規(guī)范操作流程,，強化專業(yè)檢查，開展總會計師由履行出資人職責(zé)機構(gòu)委派的試點,。加強和改進外派監(jiān)事會制度,，明確職責(zé)定位,，強化與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)作，加強當(dāng)期和事中監(jiān)督,，強化監(jiān)督成果運用,，建立健全核查、移交和整改機制,。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度,，實行企業(yè)國有資產(chǎn)審計監(jiān)督全覆蓋，建立對企業(yè)國有資本的經(jīng)常性審計制度,。加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作,，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督,，加大大案要案查處力度,，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監(jiān)管,、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計,、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,，建立監(jiān)督工作會商機制，加強統(tǒng)籌,，創(chuàng)新方式,，共享資源，減少重復(fù)檢查,，提高監(jiān)督效能,。建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán),。