?。ㄎ澹┩七M商業(yè)類國有企業(yè)改革,。商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作,，以增強國有經(jīng)濟活力,、放大國有資本功能,、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,、有序進退。

　　主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè),，原則上都要實行公司制股份制改革,，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權多元化，國有資本可以絕對控股,、相對控股,，也可以參股，并著力推進整體上市,。對這些國有企業(yè),，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力,。

　　主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè),，要保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業(yè),，實行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務,，促進公共資源配置市場化,；對需要實行國有全資的企業(yè),，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業(yè)務和競爭性業(yè)務實行業(yè)務板塊有效分離,，獨立運作,、獨立核算。對這些國有企業(yè),，在考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況的同時,，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行,、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核,。

　　（六）推進公益類國有企業(yè)改革,。公益類國有企業(yè)以保障民生,、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標,，引入市場機制,，提高公共服務效率和能力。這類企業(yè)可以采取國有獨資形式,，具備條件的也可以推行投資主體多元化,，還可以通過購買服務、特許經(jīng)營,、委托代理等方式,，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類國有企業(yè),，重點考核成本控制,、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力,，根據(jù)企業(yè)不同特點有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績指標和國有資產(chǎn)保值增值情況,，考核中要引入社會評價。

　　三,、 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　?。ㄆ撸┩七M公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度,，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化,，大力推動國有企業(yè)改制上市,，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市,。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例,，形成股權結構多元,、股東行為規(guī)范,、內部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制,。允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股,，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。

　?。ò耍┙∪痉ㄈ酥卫斫Y構,。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等,、運轉協(xié)調,、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，規(guī)范董事長,、總經(jīng)理行權行為,，充分發(fā)揮董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用,、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用,、黨組織的政治核心作用，切實解決一些企業(yè)董事會形同虛設,、“一把手”說了算的問題,，實現(xiàn)規(guī)范的公司治理。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策,、選人用人,、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權,，法無授權任何政府部門和機構不得干預,。加強董事會內部的制衡約束，國有獨資,、全資公司的董事會和監(jiān)事會均應有職工代表,，董事會外部董事應占多數(shù)，落實一人一票表決制度,，董事對董事會決議承擔責任,。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理,，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘,，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設,，拓寬來源渠道,。

　　（九）建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生,、董事會依法選擇經(jīng)營管理者,、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式,。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理,，廣開推薦渠道，依規(guī)考察提名,，嚴格履行選用程序,。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制,、委任制,、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實行內部培養(yǎng)和外部引進相結合,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,，合理增加市場化選聘比例,，加快建立退出機制。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，明確責任,、權利、義務,，嚴格任期管理和目標考核,。

　　（十）實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度,。企業(yè)內部的薪酬分配權是企業(yè)的法定權利,，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定，完善既有激勵又有約束,、既講效率又講公平,、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制,。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?，科學評價不同崗位員工的貢獻,，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明,，充分調動廣大職工積極性,。對國有企業(yè)領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,。對黨中央、國務院和地方黨委,、政府及其部門任命的國有企業(yè)領導人員,，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入,。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制,，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經(jīng)濟責任審計,、信息披露,、延期支付、追索扣回等約束機制,。嚴格規(guī)范履職待遇,、業(yè)務支出，嚴禁將公款用于個人支出,。

　?。ㄊ唬┥罨髽I(yè)內部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘,、競爭上崗等制度,，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推薦等方式，拓寬選人用人視野和渠道,。建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度,，切實做到信息公開、過程公開,、結果公開,。構建和諧勞動關系，依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理,，建立健全以合同管理為核心,、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下,、員工能進能出的合理流動機制,。

　　四、 完善國有資產(chǎn)管理體制

　?。ㄊ┮怨苜Y本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能轉變,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界,，建立監(jiān)管權力清單和責任清單,，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位,，重點管好國有資本布局,、規(guī)范資本運作、提高資本回報,、維護資本安全,；不該管的要依法放權、決不越位,，將依法應由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè),，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,。大力推進依法監(jiān)管,，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式,，改進考核體系和辦法,，提高監(jiān)管的科學性、有效性,。