【問(wèn)題6】請(qǐng)問(wèn)交通,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)要推進(jìn)哪些工作？

　　答：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，任務(wù)繁重,，難度很大,。既要有明確的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進(jìn),。2014年6月18日,，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會(huì)議提出，對(duì)看準(zhǔn)的事情要先做起來(lái),，對(duì)符合目標(biāo)導(dǎo)向,、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動(dòng),，對(duì)一些帶動(dòng)性,、互補(bǔ)性、融合性強(qiáng)的重大項(xiàng)目要抓緊實(shí)施,，爭(zhēng)取早起作用,、早見(jiàn)實(shí)效，并要求在交通,、生態(tài)環(huán)保,、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)，力爭(zhēng)率先取得突破,。

　　三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作重點(diǎn)和任務(wù)是：在交通一體化方面,，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求,，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn),、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò),，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平,，建立統(tǒng)一開(kāi)放的區(qū)域運(yùn)輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng),，完善便捷通暢公路交通網(wǎng),，打通國(guó)家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國(guó)省干線“瓶頸路段”,，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群,，打造國(guó)際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè),，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通,，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平,，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通,。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、聯(lián)合管理,、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則,，打破行政區(qū)域限制,，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理,，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染,，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng),，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國(guó)家公園和森林公園,，積極應(yīng)對(duì)氣候變化,。

　　在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方面，從全國(guó)生產(chǎn)力整體布局出發(fā),，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，打造立足區(qū)域,、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接,，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接,，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺(tái)建設(shè),，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等,。

　　【問(wèn)題7】京津冀三省市之間社會(huì)事業(yè)發(fā)展差距大，社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注,，請(qǐng)問(wèn)下一步如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板,？

　　答：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容,。目前,，河北省在社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距,。對(duì)此,，中央高度重視，有關(guān)部門(mén)采取了一系列舉措,，推動(dòng)提升河北公共服務(wù)能力,。但受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除,，需要持續(xù)加大對(duì)河北省的支持力度,、不斷縮小差距。

　　為此,，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置,，合力推進(jìn)教育醫(yī)療,、社會(huì)保險(xiǎn)、公共文化體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，逐步提高公共服務(wù)均等化水平,。總的目標(biāo)是,，到2017年,，實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育,、醫(yī)療,、文化等方面開(kāi)展改革試點(diǎn)，逐步推廣,。到2020年,，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成,。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展,，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作,，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平,。

　　目前,，京津冀三省市已在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐,，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，京津冀三省市均出臺(tái)了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則,，發(fā)行了符合全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障卡,，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱,、政策標(biāo)準(zhǔn),、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”,；北京市與河北省就燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院合作項(xiàng)目簽署協(xié)議,，以合作辦醫(yī)和專科扶植的方式,，由北京朝陽(yáng)醫(yī)院對(duì)河北燕達(dá)國(guó)際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持,，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題,；河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán),，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟,；三省市共同推進(jìn)旅游“一本書(shū),、一張圖、一張網(wǎng)”合作項(xiàng)目,，成功舉辦京津冀旅游投融資項(xiàng)目推介會(huì),，取得了初步成效。下一步,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，積極推動(dòng)落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動(dòng)京津兩地高校到河北辦分校,、支持開(kāi)展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策,，力爭(zhēng)在社會(huì)保障、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、社會(huì)管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展,，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠,，感受到好處。

　　【問(wèn)題8】在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面,，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮,，提出了什么舉措？

　　答：京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，這既包括科技創(chuàng)新,，也包括體制,、機(jī)制、政策和市場(chǎng)等方面的創(chuàng)新,。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集,，是全國(guó)創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一,，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足,、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合不充分,、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問(wèn)題。

　　推動(dòng)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置,、開(kāi)放共享、高效利用為主線,，以深化科技體制改革為動(dòng)力,，推動(dòng)形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,，彌合發(fā)展差距,、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源,，共同打造引領(lǐng)全國(guó),、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進(jìn)舉措上,，一要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐,。加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地,；做好北京原始創(chuàng)新,、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接,，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局,；在大氣污染治理、綠色交通,、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問(wèn)題上,，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破,。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系,。構(gòu)建體制、機(jī)制,、政策,、市場(chǎng),、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體,，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系,，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源,。集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開(kāi)放共享,，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流,，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。

　　通過(guò)努力,，力爭(zhēng)到2017年,，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升,。到2020年,，科技投入明顯增加，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高,；區(qū)域科技功能分工明確,，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動(dòng)與共享,，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展局面初步形成,。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決策部署,，目前,，中央有關(guān)部門(mén)已編制完成關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,、促進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出工作部署,。同時(shí)，還在抓緊制定相關(guān)工作實(shí)施方案,，確定具體工作任務(wù),、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工要求，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè),、創(chuàng)新平臺(tái)和示范園區(qū)中,，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效,。

　　【問(wèn)題9】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮,，下一步有什么安排？

　　答：體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能,、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障,。當(dāng)前,，京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，市場(chǎng)壁壘仍然存在,，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙,。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題,，把國(guó)家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來(lái),，創(chuàng)造性地提出推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本,、技術(shù)、產(chǎn)權(quán),、人才,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，盡快建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系,，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，重點(diǎn)要從以下幾方面加快改革步伐,。一是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，包括推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化,、土地要素市場(chǎng)一體化,、技術(shù)和信息市場(chǎng)一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制,、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制,、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革,，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和勞務(wù)協(xié)作會(huì)商機(jī)制,，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等,。

　　按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署,，目前有關(guān)方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，一些重大改革方案和措施已相繼出臺(tái),。下一步,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項(xiàng),、推出一項(xiàng)”的原則,，抓緊出臺(tái)重大改革措施實(shí)施方案,，形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施,，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。