推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,，要遵循5條基本原則,。一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。加大改革力度,，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題,，加快建立有利于疏解北京非首都功能,、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，以科技創(chuàng)新為核心,，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源,，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,。二是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一體發(fā)展,。進(jìn)一步明確功能定位,，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,，加快推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展與融合發(fā)展,，創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，在有序疏解北京非首都功能的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng),，促進(jìn)三省市協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展,。三是市場(chǎng)主導(dǎo),，政府引導(dǎo)。加快完善市場(chǎng)機(jī)制,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，有序推動(dòng)北京非首都功能疏解，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和優(yōu)化配置,。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。四是整體規(guī)劃,，分步實(shí)施,。打破“一畝三分地”思維定式,，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì),，推進(jìn)布局調(diào)整,。明確實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)和重大任務(wù)的時(shí)間表、路線圖,，研究制定科學(xué)管用的實(shí)施方案,，分階段、有步驟地加以推進(jìn),。五是統(tǒng)籌推進(jìn),，試點(diǎn)示范。立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,，把握好疏解北京非首都功能,、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度,，不搞齊步走,、平面推進(jìn)，對(duì)已達(dá)成共識(shí),、易于操作的領(lǐng)域率先突破,，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點(diǎn)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。

　　功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循,。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話,，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色,，符合協(xié)同發(fā)展、促進(jìn)融合,、增強(qiáng)合力的要求,。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū),、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎,、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為,，北京市“全國(guó)政治中心,、文化中心、國(guó)際交往中心,、科技創(chuàng)新中心”,；天津市“全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū),、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū),、改革開放先行區(qū)”,；河北省“全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū),、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū),、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想,，突出了功能互補(bǔ),、錯(cuò)位發(fā)展、相輔相成,；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位,，增強(qiáng)整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要,。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年,，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實(shí)急需,、具備條件,、取得共識(shí)的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破,，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、試點(diǎn)示范有序推進(jìn),，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年,，北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),，北京“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效,，協(xié)同發(fā)展機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn),，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展,、互利共贏新局面,。遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化,，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,，公共服務(wù)水平趨于均衡,，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,。

　　【問(wèn)題4】請(qǐng)問(wèn)京津冀協(xié)同發(fā)展在空間上如何布局,？

　　答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置,、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ),。經(jīng)反復(fù)研究論證，確定了“功能互補(bǔ),、區(qū)域聯(lián)動(dòng),、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路,，明確了以“一核,、雙城、三軸,、四區(qū),、多節(jié)點(diǎn)”為骨架，推動(dòng)有序疏解北京非首都功能,，構(gòu)建以重要城市為支點(diǎn),，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺(tái)為載體，以交通干線,、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局,。

　　“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能,、優(yōu)化提升首都核心功能,、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。“雙城”是指北京,、天津,，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng),，全方位拓展合作廣度和深度,，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用,。“三軸”指的是京津,、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸,，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架,。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū),、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū),，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn),。“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山,、保定,、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德,、廊坊,、秦皇島、滄州,、邢臺(tái),、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力,，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集,。同時(shí)，立足于三省市比較優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ),，加快形成定位清晰,、分工合理、功能完善,、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　【問(wèn)題5】為什么說(shuō)有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心,？有序疏解北京非首都功能的重點(diǎn)和原則有哪些,？

　　答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重,，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用,。當(dāng)前，北京人口過(guò)度膨脹,，霧霾天氣頻現(xiàn),，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲,，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足,，造成這些問(wèn)題的根本原因是北京集聚了過(guò)多的非首都功能。要清醒認(rèn)識(shí)到,，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市,，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習(xí)近平總書記對(duì)有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示,，明確指出,，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng),。目標(biāo)要明確,，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確,，堅(jiān)持改革先行,，有序配套推出改革舉措。方法要明確,，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打,、步步為營(yíng),，鍥而不舍、久久為功,。因此,，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能,。

　　按照習(xí)近平總書記重要指示精神,，有序疏解北京非首都功能，從疏解對(duì)象講,，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè),，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè),，部分教育,、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能,，部分行政性,、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃,、政策的引導(dǎo)作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用,；堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合,，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合,，既把住增量關(guān),，明確總量控制目標(biāo)，也積極推進(jìn)存量調(diào)整,，引導(dǎo)不符合首都功能定位的功能向周邊地區(qū)疏解,；堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類施策相結(jié)合，結(jié)合北京城六區(qū)不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃,，建立健全倒逼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策,、因單位施策,。

　　有序疏解北京非首都功能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、從長(zhǎng)計(jì)議,，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),，鍥而不舍,、久久為功。目前,，有關(guān)方面正在制定疏解北京非首都功能控增量,、疏存量相關(guān)政策和配套措施，按照“有共識(shí),、看得準(zhǔn),、能見(jiàn)效”的原則，突出重點(diǎn),，先易后難,，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)。