缺少標(biāo)準(zhǔn) 入市門檻低 監(jiān)管手段不足

　　保健食品成違法添加和宣傳重災(zāi)區(qū)

　　一瓶“功夫酒”等于兩顆“偉哥” 藥物成本僅0.25元

　　最近多家品牌深陷食品安全事件,，而監(jiān)管部門近期公布的69種保健酒違法添加化學(xué)物質(zhì),，更是引發(fā)公眾對(duì)食品安全高度關(guān)注,。隨著公眾需求的增加,，保 健品市場(chǎng)近年來高速增長(zhǎng),，但由于保健品缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，添加物質(zhì)隱蔽性強(qiáng),，不易監(jiān)管,，危害性也更久遠(yuǎn),。業(yè)內(nèi)外人士認(rèn)為,，解決保健品安全問題，不能依靠“零打 碎敲”式的執(zhí)法，而應(yīng)進(jìn)行立法保障,，通過嚴(yán)格處罰,，增加企業(yè)違法成本，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，形成高壓打擊的溯源長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　保健酒違法添加暴露行業(yè)“潛規(guī)則”

　　國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局日前在官網(wǎng)發(fā)布通告稱，51家企業(yè)生產(chǎn)的69種保健酒,、配制酒中違法添加了西地那非(俗稱“偉哥”的藥品成分)等化學(xué)物質(zhì),，其中不乏海南椰島(12.88, -0.29, -2.20%)鹿龜酒等知名品牌和企業(yè)。

　　事實(shí)上,，這并非保健酒違法添加首次曝光,。2014年以來，湖北,、廣西多地就有酒廠因在保健酒中添加“偉哥”成分藥物,，其負(fù)責(zé)人被刑拘，甚至以涉 嫌銷售有毒,、有害食品罪被公訴,。而且，作為一種治療男性勃起功能障礙的常用藥物,，西地那非不僅出現(xiàn)在保健酒中,，其常被添加在性保健品中，多次在路邊的性保 健用品店中被查出,。

　　今年6月2日,，廣西柳州食品藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)柳州市柳南區(qū)桂坤酒廠進(jìn)行突擊檢查，隨機(jī)抽取酒廠生產(chǎn)銷售的“金鍋功夫酒”送檢,。經(jīng)檢驗(yàn),， 送檢的“金鍋功夫酒”含有西地那非等禁止添加于食品的化學(xué)物質(zhì)。隨后6月13日,、7月23日,，執(zhí)法人員分別對(duì)提供配制酒原料的柳州市高新區(qū)綠神生物有限公 司和另一家生產(chǎn)“柳霸神養(yǎng)生酒”的柳州市德順酒廠依法進(jìn)行查處。經(jīng)抽樣檢驗(yàn),，查獲的三種酒均含有西地那非,、他達(dá)拉非等非法添加的化學(xué)物質(zhì)。目前,，兩家企業(yè) 的負(fù)責(zé)人已被警方逮捕,。

　　柳州市食品藥品稽查支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)樊貴誠(chéng)告訴記者，檢驗(yàn)結(jié)果顯示,，不同批次的“金鍋功夫酒”西地那非含量并不一樣,，含量最高的超過1000毫克,。這 種酒以每瓶125毫升的小瓶包裝，相當(dāng)于一瓶酒里有超過120毫克西地那非,。而美國(guó)輝瑞公司生產(chǎn)的“偉哥”，一粒含量一般是50毫克西地那非,，“也就是 說,，一瓶功夫酒里相當(dāng)于有兩顆‘偉哥’。”樊貴誠(chéng)說,。

　　長(zhǎng)期以來,，保健食品一直是違法添加和宣傳的重災(zāi)區(qū)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是保健食品中添加藥品成分,，在所謂的性保健品和減肥類,、降血糖類保健 食品中添加藥品成分比較常見，如上文提到的保健酒案例,。二是普通食品冒充保健食品宣傳,，或保健食品自身夸大宣傳，例如僅2014年一季度,，國(guó)家食藥監(jiān)總局 披露的違法保健食品廣告就多達(dá)5632次,；三是用非食用物質(zhì)加工或冒充名貴藥材，在保健品中添加多種違禁成分等,，盜號(hào),、偽號(hào)、套號(hào),、串用批準(zhǔn)文號(hào)等現(xiàn)象在 保健食品領(lǐng)域也依然多發(fā),。

　　利益驅(qū)動(dòng)、監(jiān)管手段不足致違法行為不止

　　綜合來看,，除市場(chǎng)自身利益驅(qū)動(dòng)外,，監(jiān)管手段不充分等因素也在一定程度上使得保健品違法添加物質(zhì)變得更加隱蔽和頻繁，具體來看主要有以下幾方面原因,。

　　第一,，低成本高利潤(rùn)使廠家冒險(xiǎn)違法。一家售賣西地那非的化工廠家給記者算了一筆賬,，1克西地那非價(jià)格在0.8元左右,，買得多還可以再降價(jià)，這種 原料百分百溶酒,，加到酒里按照用量一般是100克(2兩)酒中添加80－120毫克,，也就是說0.8元的西地那非可以加入到10斤左右的保健酒中，成本可 以忽略不計(jì),。

　　“根據(jù)提供的配比,，桂坤公司利用廉價(jià)購(gòu)買的原酒進(jìn)行勾兌生產(chǎn)‘功夫酒’,，按西地那非的用量和價(jià)格計(jì)算，每瓶酒只需要0.25元的藥物成本,，而這些酒每瓶售價(jià)達(dá)到三四十元,，利潤(rùn)相當(dāng)可觀。”柳州市公安局治安警察支隊(duì)食品藥品犯罪偵查大隊(duì)教導(dǎo)員張峰說,。

　　“有市場(chǎng)基礎(chǔ),，才會(huì)有利益驅(qū)動(dòng)下的違法沖動(dòng)。”上海市食品藥品監(jiān)管局一位監(jiān)管人員說,，衛(wèi)計(jì)委核準(zhǔn)的保健食品的27項(xiàng)功效中,，根本沒有改善或提高性功能這一項(xiàng)，也就是說我國(guó)從未批準(zhǔn)過任何一種性保健品上市,。

　　第二,，保健品缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。保健品產(chǎn)銷不能說無標(biāo)準(zhǔn),，但尚未形成完整科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系,。中國(guó)保健協(xié)會(huì)市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏表示，保健酒相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都很抽象,，缺少對(duì)源頭,、標(biāo)識(shí)、功效等方面的具體規(guī)定,，導(dǎo)致一些保健酒企業(yè)鋌而走險(xiǎn),，鉆市場(chǎng)空子。

　　此外,，保健酒行業(yè)入市門檻較低,，從總體而言對(duì)技術(shù)和資金的要求不高，造成諸多企業(yè)蜂擁而入,，良莠不齊,、魚龍混雜，形成產(chǎn)能過剩,、產(chǎn)品過多,、競(jìng)爭(zhēng)過度、廣告過濫的亂局,，一些企業(yè)為了生存,，不惜違法添加物質(zhì)。

　　第三,，場(chǎng)外交易頻繁,，監(jiān)管部門手段不足。凱旋門,、福佑門保健品市場(chǎng),，是上海兩家主要的保健品專營(yíng)市場(chǎng),，同時(shí)也是華東地區(qū)比較重要的保健品批發(fā)市 場(chǎng)。執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn),，一些經(jīng)營(yíng)者采用柜臺(tái)展示與產(chǎn)品交易分開進(jìn)行,、場(chǎng)內(nèi)談價(jià)場(chǎng)外提貨等方式，想方設(shè)法地規(guī)避監(jiān)管,。有執(zhí)法人員曾在柜臺(tái)產(chǎn)品檢查之 外,，抽查了市場(chǎng)門口的一輛物流車，并在裝卸的貨物中發(fā)現(xiàn)了問題,，結(jié)果沒有一戶經(jīng)營(yíng)者承認(rèn)是貨主。

　　第四,，大流通市場(chǎng)中,，跨地區(qū)溯源較難。監(jiān)管部門一旦要追蹤溯源,，就涉及跨地區(qū)調(diào)查和執(zhí)法,，協(xié)調(diào)難度比較大。保健品“大流通”的特點(diǎn),，還表現(xiàn)在網(wǎng) 絡(luò)銷售方面,。近年來，網(wǎng)絡(luò)銷售已逐步趕超傳統(tǒng)店鋪銷售模式,，成為保健品銷售的重要渠道,。目前，我國(guó)的法律法規(guī)并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健品行為,，但對(duì)這些虛擬店 鋪銷售的產(chǎn)品如何監(jiān)管,，同樣是擺在監(jiān)管部門面前的難題。

　　第五,，洗腦式營(yíng)銷,、夸大宣傳，事后維權(quán)難度大,。我國(guó)消費(fèi)者一直存有“養(yǎng)生”的概念,，各種名貴中藥材“包治百病”的說法也深入人心。例如,，本是原 產(chǎn)南美洲安第斯山脈的一種十字花科植物,，瑪卡在引入中國(guó)后就被渲染得非常神奇而價(jià)格飆漲。由于保健品副作用隱蔽性強(qiáng),，或消費(fèi)者羞于維權(quán)等均無形中增加了維 權(quán)難度,。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段形成嚴(yán)打長(zhǎng)效機(jī)制

　　“不管是保健食品還是普通食品，均不能在其中加入西藥成分,。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王中說,，在食品中加入西藥成分屬于違法行為,，同時(shí)由于存在用 量不準(zhǔn)等問題，很可能造成服用者心率過速等嚴(yán)重問題,。王中說,，由于中藥成分見效慢，當(dāng)前在保健食品中加入西藥的問題較為普遍,，擾亂了保健食品市場(chǎng),，有關(guān)部 門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)化學(xué)原料藥的管理，以盡可能消除非法添加行為發(fā)生,。

　　王大宏,、王中、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)[微博]食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授何計(jì)國(guó),、復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光等專家認(rèn)為,，人命大于天，對(duì)食品安全問題必須采取嚴(yán)打措施,，并且要形成長(zhǎng)效機(jī)制,，杜絕“零打碎敲”式的查處，具體來看,，需要從以下幾個(gè)方面改進(jìn),。

　　首先要有立法保障。厲曙光建議,，現(xiàn)階段保健食品監(jiān)管的依據(jù)為《保健食品管理辦法》,，而保健食品監(jiān)管的直接依據(jù)《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，經(jīng)過多 次修改和征求意見,，至今尚未出臺(tái),，這對(duì)統(tǒng)一食品藥品監(jiān)督管理部門的執(zhí)法尺度造成了一定的影響。因此,，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條例,，并根據(jù)該條例對(duì)現(xiàn)有保健食品法 規(guī)、規(guī)章,、規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)完善,，建立健全保健食品法律法規(guī)體系。

　　此外,，專家認(rèn)為,，可以通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，增加運(yùn)輸藥品和保健品的相關(guān)責(zé)任條款,，明確運(yùn)輸方的法律責(zé)任,，加強(qiáng)物流公司、快遞公司的行業(yè)自律,，建立與公安,、運(yùn)輸主管部門的協(xié)作機(jī)制,，以斬?cái)噙@些偽劣產(chǎn)品的運(yùn)輸渠道。

　　其次,，監(jiān)管手段創(chuàng)新要跟上新業(yè)態(tài)發(fā)展,。有監(jiān)管人員介紹，很多網(wǎng)絡(luò)商家聲稱其在“北京”,，可實(shí)際上進(jìn)貨,、倉庫等都不在北京，甚至店主本人也不在北京,，監(jiān)管 部門接到消費(fèi)者的類似投訴,，通常很難查到來源。所以,，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售等新情況,，要采取技術(shù)手段，適時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管手段,，不讓網(wǎng)絡(luò)銷售等鉆了食品安全監(jiān)管的空子。 通過重罰增加違法成本,，加強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí),。避免“以罰代刑”“不了了之”。最高檢偵查監(jiān)督廳廳長(zhǎng)黃河曾指出,，有的地方偏重通過行政處罰的方式查處食品違法 案件,，“以罰代刑”，存在地方保護(hù)主義的傾向,，還有地方行政執(zhí)法機(jī)關(guān)刻意隱瞞食品安全事件,，有意降低案件的危害性等。

　　最后,，加強(qiáng)原料藥的銷售管理,，從源頭打擊非法添加化學(xué)藥品，確保銷售渠道合法,、規(guī)范,、確保所銷售的原料藥均能追蹤。一是明確原料藥銷往的合法單位,；二是要建立化學(xué)原料藥銷往單位的檔案,，使原料藥流向可追蹤，確保藥品在合法范圍內(nèi)銷售,；三是嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,，對(duì)于銷售原料藥不能追蹤、不按規(guī)定 索取或者開具稅票與銷售出庫單等違法違規(guī)行為,，要從嚴(yán)查處,；四是要加大對(duì)網(wǎng)上售藥行為的巡查和規(guī)范力度,。