“三明醫(yī)改是逼出來的。”談起這項(xiàng)2012年2月起步的改革,，三明市委常委,、三明深化醫(yī)改小組組長詹積富直言不諱。

　　地處福建省西北部山區(qū)的三明,，所轄12個(gè)縣（市,、區(qū)）全部是老區(qū)，其中有10個(gè)省級困難轉(zhuǎn)移支付縣,。同時(shí),，三明是老工業(yè)城市，退休職工多,、財(cái)政包袱重,。“2010年三明全市職工醫(yī)保統(tǒng)籌基金收不抵支14397萬元，財(cái)政無力兜底,，當(dāng)時(shí)基金欠付全市22家公立醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)1700多萬元,。”詹積富說。

　　層層困境下,，三明以全市22家公立醫(yī)院為起點(diǎn)開始推行醫(yī)改新模式,，力求“讓公立醫(yī)院回歸到公益性質(zhì),、醫(yī)生回歸到看病角色、藥品回歸到治病功能”,。

　　一板斧

　　取消藥品加成,，斬?cái)嗬骀湕l

　　“公立醫(yī)院改革的目的就是切實(shí)減輕百姓‘看病貴’的負(fù)擔(dān)。”詹積富說,，醫(yī)改前三明市22家公立醫(yī)院年收入中60%以上為藥品（含耗材）收入,，醫(yī)療收入只有30%多。這種“以藥養(yǎng)醫(yī)”,、收入倒掛的畸形狀態(tài)正是“看病貴”的癥結(jié)所在,。

　　“我們對藥品流通領(lǐng)域進(jìn)行了摸底，發(fā)現(xiàn)藥品企業(yè)通過省外企業(yè)倒票,，在省級采購中的標(biāo)價(jià)是出廠價(jià)的好幾倍甚至幾十倍,。”詹積富說，藥價(jià)虛高直接導(dǎo)致醫(yī)療資源的嚴(yán)重浪費(fèi),，過度檢查,、過度用藥、過度治療的現(xiàn)象普遍存在,。

　　取消藥品加成,、切斷醫(yī)院與藥品的利益鏈條，成為三明醫(yī)改的突破口,。2012年2月1日,，三明對全市縣級（包括縣級）以上公立醫(yī)院實(shí)施藥品零差率銷售，把改革的“利斧”砍向了虛高的藥價(jià),。

　　為確保政策落實(shí),，三明市對藥品實(shí)行限價(jià)采購，即在省一級藥品招標(biāo)完成后對其進(jìn)行篩選,，而后再由各個(gè)醫(yī)院根據(jù)篩選后的價(jià)格進(jìn)行采購,。

　　同時(shí)，三明確定30個(gè)病種實(shí)行單病種付費(fèi)改革,，醫(yī)改小組還專門篩選129個(gè)輔助性,、營養(yǎng)性、高回扣藥品,，對其使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,。

　　此外，在藥品流通上,，三明采取“兩票制”：藥品生產(chǎn)企業(yè)到藥品配送企業(yè)開具一次發(fā)票,，藥品配送企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具一次發(fā)票。市食藥監(jiān)管部門通過兩道發(fā)票和企業(yè)掛網(wǎng)的出廠價(jià)監(jiān)控藥品流向,、加價(jià)情況,。

　　擠掉藥價(jià)的虛高水分,，改革紅利立刻顯現(xiàn)。“2014年,，三明市縣級和市級醫(yī)院人均門診費(fèi)用分別為129.19元和160.24元,，均為全省最低；醫(yī)?；饎t從2010年虧損1.44億元到2014年結(jié)余8637.48萬元,。這就是實(shí)實(shí)在在的成效。”三明市醫(yī)保中心主任徐志鑾說,。

　　二板斧

　　從大鍋飯到年薪制,，化灰色收入為陽光年薪

　　“去年，我的績效考核為80分,，拿到年薪20多萬元,。而在實(shí)行醫(yī)生年薪制以前，工資加獎金一年折合下來也不過7萬多元,。”醫(yī)改給醫(yī)生帶來的變化,，三明尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)科主任醫(yī)師毛祖冠感受特別明顯。

　　毛祖冠口中的年薪制,，正是三明醫(yī)改的又一創(chuàng)新,。2013年，年薪制這一全新的考核機(jī)制在三明22家公立醫(yī)院全面鋪開,。

　　“年薪制根據(jù)考察對象不同,，分為院長年薪制與醫(yī)生年薪制。”詹積富介紹說,，院長的年薪由屬地財(cái)政部門發(fā)放，考核項(xiàng)目包括服務(wù)評價(jià),、辦院方向,、平安建設(shè)、管理有效,、發(fā)展持續(xù)等五大類共34個(gè)子類指標(biāo),；醫(yī)生年薪制則包含基本年薪、績效年薪兩大部分：基本年薪按月發(fā)放,；績效年薪則與崗位工作量,、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會評議掛鉤,，通過醫(yī)院和科室兩級考核確定實(shí)際薪酬,。

　　指揮棒變了考題，傳統(tǒng)“大鍋飯”隨之打破,，醫(yī)生工作積極性大大提高,。實(shí)行年薪制第一年,，三明市第一醫(yī)院院長黃躍在績效考核中獲得最高分90.04分；經(jīng)換算,，他的實(shí)際年薪收入為31.51萬元,，比排名最后的院長多出15萬元。

　　“年薪制考核,，對我們既是大解放,，也是高要求。”毛祖冠說,，醫(yī)生年薪制后的薪酬資金,，完全來源于醫(yī)院的醫(yī)務(wù)性收入，包括診療,、手術(shù),、護(hù)理、床位等,，“從桌下的灰色回扣變成桌上的陽光年薪,，現(xiàn)在醫(yī)生開大處方的事情基本上被遏制，大家更多的是努力提高自己的業(yè)務(wù)水平,。”

　　三板斧

　　打通政策屏障,，探索分級診療

　　“醫(yī)改前來看病都要先繳清全額的住院費(fèi)，出院了還要拿一大堆材料去報(bào)銷?，F(xiàn)在好了,，入院無需全額交齊，出院可以及時(shí)結(jié)清費(fèi)用,，今年看病總共花了7萬元,，醫(yī)保還報(bào)銷了約5.5萬元，比往年省了近1.5萬元,。”尤溪縣中醫(yī)院里,，準(zhǔn)備出院的陳霞給三明醫(yī)改這樣點(diǎn)贊。

　　從全額預(yù)付到出院結(jié)賬,，陳霞感受到的便利,，得益于三明創(chuàng)新實(shí)施的周轉(zhuǎn)金制度。自2012年起,，三明市,、縣兩級醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上年度撥付住院統(tǒng)籌基金的月平均額為基數(shù)，預(yù)撥一個(gè)季度的資金為周轉(zhuǎn)金,。如今,，每個(gè)季度三明全市縣級以上20多所醫(yī)院可獲得7300多萬元周轉(zhuǎn)金，年終結(jié)算,，多還少補(bǔ),。這不僅緩解了醫(yī)院的資金壓力,，更使百姓住院時(shí)，預(yù)交金額一般不超過1000元,。

　　周轉(zhuǎn)金制度讓“人人看得起病”基本實(shí)現(xiàn),，更是三明醫(yī)改努力打通政策屏障的一個(gè)縮影。

　　為打通區(qū)域壁壘,，三明市把全市12縣（市,、區(qū)）作為一個(gè)診療區(qū)域，鼓勵(lì)本市各醫(yī)院開展競爭,，患者既可選擇高等級醫(yī)院,，也可以選擇更方便的基層門診；打通就醫(yī)界線,，三明實(shí)行門診統(tǒng)籌,，引導(dǎo)參保人員在門診醫(yī)治常見病、多發(fā)病,，減少“掛床”住院,，降低住院率；打通醫(yī)保體系,，三明率先將全市三類醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌管理，實(shí)行醫(yī)保政策城鄉(xiāng)一體化,，同時(shí)拉開不同級別定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的起付線,、報(bào)銷比例差距，進(jìn)一步向基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)傾斜,。

　　2014年5月,，三明進(jìn)一步出臺《關(guān)于深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)第二輪改革的通知》，在基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和財(cái)政保障機(jī)制,、人事管理制度,、機(jī)構(gòu)內(nèi)部收入分配機(jī)制等方面出臺一系列新政策，實(shí)行基層機(jī)構(gòu)人員“按需聘用”和院長公開招聘制,，再次突破了多部門牽制的政策框框。

　　“這是落實(shí)分級診療制度的改革探索,，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層流動,。” 詹積富說，“我們期望通過制度的建設(shè)和完善,，引導(dǎo)患者小病,、常見病在基層治療，從源頭上緩解‘看病難’問題,。”