以更加開放視野和主動(dòng)姿態(tài)融入全球一體化

———全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議建言“十三五”規(guī)劃編制中的全方位對(duì)外開放問題

　　中國正進(jìn)入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，中國與世界的關(guān)系也發(fā)生著深刻變化,，以全新理念推動(dòng)新一輪對(duì)外開放,，是當(dāng)下的必然選擇,。

　　“十二五”時(shí)期，中國對(duì)外開放取得舉世矚目成就,，對(duì)提升綜合國力，擴(kuò)大中國國際話語權(quán)和影響力，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，貢獻(xiàn)巨大,。“十三五”時(shí)期如何鞏固已有成果、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局,，成為全國政協(xié)十二屆常委會(huì)第十一次會(huì)議的熱點(diǎn)話題,。“要全面推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律順勢而為”“‘一帶一路’應(yīng)積極倡導(dǎo)民間力量先行”“簡單地提‘走出去’還不夠,，我們要倡導(dǎo)雙向投資,，推動(dòng)更好的國際合作，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)布局”……會(huì)上,，常委和委員們提出了諸多建議,，大家認(rèn)為，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下,，中國需要以更加開放的視野、更積極主動(dòng)的姿態(tài)融入全球一體化發(fā)展趨勢,，實(shí)現(xiàn)更高水平,、更高質(zhì)量的對(duì)外開放。

　　“一帶一路”建設(shè)要遵循市場規(guī)律

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球形勢深刻變化,、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局而提出的重大戰(zhàn)略,。“一帶一路”戰(zhàn)略以中國的改革發(fā)展為沿線國家互利合作、共同發(fā)展提供更為廣闊的空間,。這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想提出一年多來,，已得到沿線國家的積極響應(yīng)。常委和委員們紛紛表示,，當(dāng)前,，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)成為我國對(duì)外開放的重點(diǎn)。

　　“古代絲綢之路怎么形成的,？它源于當(dāng)時(shí)商品貿(mào)易的需求,。今天看來，我們推動(dòng)‘一帶一路’戰(zhàn)略也應(yīng)該遵循市場規(guī)律,。”在劉曉榕常委看來,，“一帶一路”是全方位、立體的開放戰(zhàn)略,，要統(tǒng)一布局,，還要順勢而為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，把我們的設(shè)想與沿線國家的需求結(jié)合起來,。劉曉榕說，“大家都想抓住‘一帶一路’戰(zhàn)略機(jī)遇,，如果各城市都爭搶‘橋頭堡’,、‘重要樞紐’的頭銜,，那意義就不大了，其實(shí)還得按市場規(guī)律辦事,，準(zhǔn)確把握自身的市場定位,。”

　　去年，全國政協(xié)外事委員會(huì)圍繞“一帶一路”相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研,。潘云鶴常委說,，“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，向西擴(kuò)大開放后,，貨車常常是裝滿了運(yùn)過去,，空著開回來”。為此,，潘云鶴建議,，重視“一帶一路”貿(mào)易平衡問題。他呼吁,，充分利用國外成本低廉的耕地資源，支持我國農(nóng)業(yè)走出去,。同時(shí),，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，“通過跨境電子商務(wù),，我們能夠獲得全世界消費(fèi)動(dòng)態(tài)和需求的大數(shù)據(jù),，這有助于促進(jìn)我國裝備制造業(yè)走出去”。身為博鰲亞洲論壇秘書長的周文重常委表示,，當(dāng)前,，“一帶一路”相關(guān)國家都希望找到自己在其中的發(fā)展定位，我們應(yīng)該對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想有更加具體的規(guī)劃,，特別是要有以國別為基礎(chǔ)的規(guī)劃,，將“一帶一路”建設(shè)最終落實(shí)到具體項(xiàng)目上，讓這個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想真正成為絲綢之路沿線地區(qū)共同的發(fā)展需要,，從而實(shí)現(xiàn)共建共享,，而不僅僅是中國一個(gè)國家的事情。目前,，“一帶一路”通道上的中亞,、西亞、南亞各國通信網(wǎng)絡(luò)體系尚不完善,，我國與這些國家的通信網(wǎng)絡(luò)不能互聯(lián)互通,，陳旗常委建議建立一個(gè)覆蓋“一帶一路”沿線多國的高速寬帶光纖通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)歐亞大陸通訊和數(shù)據(jù)傳輸,、信息服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)無障礙接入,。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略提出后,，全國政協(xié)一直高度關(guān)注，周文重認(rèn)為,，全國政協(xié)可將積極配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施列為今后工作重點(diǎn),，通過制度化的民主協(xié)商，協(xié)調(diào)各方面利益訴求,，尋求最大公約數(shù),。同時(shí)，全國政協(xié)有著廣泛的國際交流渠道,，可圍繞推廣“一帶一路”戰(zhàn)略的需要,，對(duì)沿線國家及其輿情進(jìn)行梳理，在對(duì)外交往中有針對(duì)性地做好增信釋疑工作,，為“一帶一路”戰(zhàn)略營造良好的國際輿論環(huán)境和合作氛圍,。

　　民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，這是不少常委和委員的共同看法,。陳經(jīng)緯委員認(rèn)為,，沿線國家應(yīng)建立有效溝通平臺(tái)，尤其是引導(dǎo)民間力量先行,，消除政府行為給周邊國家?guī)淼囊蓱],，挖掘多產(chǎn)業(yè)鏈、多行業(yè)投資機(jī)會(huì),。陳經(jīng)緯說,，華商是一支不可忽視的力量，在“一帶一路”建設(shè)中,，通過與海外華僑華商合作是條捷徑,。他們熟悉海外法律社會(huì)風(fēng)土人情，有能力,、有實(shí)力,，也有積極性，是聯(lián)系“一帶一路”沿線國家的橋梁和紐帶,。賈慶國常委也贊同要更好地發(fā)揮民間力量的作用,，他建議從國家層面要鼓勵(lì)支持民營資本參與“一帶一路”建設(shè)。

　　改變貿(mào)易失衡實(shí)現(xiàn)互利共贏

　　“‘十二五’時(shí)期一大歷史成就是我們成為了世界第一大貿(mào)易國,，年均貨物貿(mào)易額已超過四萬億美元,。”身為北京市副市長、分管對(duì)外貿(mào)易的程紅常委如是說,。但她同時(shí)表示,，我國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模只有年均四五千億美元，是一大短板,。程紅建議,，改變當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易格局,，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和雙向投資新發(fā)展。

　　程紅說,，我國服務(wù)貿(mào)易只占貿(mào)易總結(jié)構(gòu)的11%,，而美國是40%左右，發(fā)展空間相當(dāng)大,。近年來,，我國引進(jìn)外資和對(duì)外投資的差距越來越小，程紅認(rèn)為,，簡單地提“走出去”已不夠,，強(qiáng)調(diào)“雙向投資”概念的時(shí)候已到。在全球產(chǎn)業(yè)鏈中我國處于低端,，獲得的利益有限,，程紅呼吁在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加大出口自有技術(shù)和自有品牌,，突破“世界加工廠”的局限,，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　談及當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易格局,，張小濟(jì)委員用“失衡”來形容其不足,。他說，這主要表現(xiàn)在進(jìn)口與出口失衡,，而這與我國工業(yè)發(fā)展模式有密切關(guān)系。“有的產(chǎn)業(yè)大量進(jìn)口資源,，再把過剩產(chǎn)品對(duì)外出口,，這樣的貿(mào)易模式將難以為繼。”張小濟(jì)認(rèn)為,，開展對(duì)外產(chǎn)能合作應(yīng)該因地制宜,，應(yīng)以企業(yè)為主體進(jìn)行多元化投資和銷售。“我們很多干部一講對(duì)外開放,，就是出口,，這種觀念不轉(zhuǎn)變，我國的對(duì)外開放格局很難有新突破,。”張小濟(jì)說,，中國不僅要當(dāng)好世界工廠，還要當(dāng)好世界市場,，真正通過國際國內(nèi)兩個(gè)市場配置資源,，最終讓老百姓獲利。

　　“應(yīng)以高質(zhì)量利用外資成果促進(jìn)我國一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。”徐振寰常委說,，“十三五”期間,，應(yīng)通過議定雙邊聯(lián)合行動(dòng)綱要和商簽雙邊、多邊及區(qū)域次區(qū)域自貿(mào)協(xié)定等方式和平臺(tái),，助推我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。加大“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0等產(chǎn)業(yè)合作力度、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。此外,，徐振寰還建議，通過高水平開放推動(dòng)國內(nèi)體制改革的深化,，營造國際化,、市場化、法治化的商業(yè)環(huán)境,，在對(duì)外開放中更加注重軟實(shí)力的運(yùn)用,。談及軟實(shí)力，伍淑清常委建議加強(qiáng)國際化人才培訓(xùn),，不僅要做好語言培訓(xùn),，還要加強(qiáng)對(duì)歷史文化的認(rèn)識(shí)及個(gè)人修養(yǎng)、國際視野的培訓(xùn),。

　　今年4月,，劉曉榕常委曾隨全國政協(xié)外事委員會(huì)調(diào)研組就邊境經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研。劉曉榕說,，調(diào)研了解到我國邊境開發(fā)和開放方面還存在一些問題,。“現(xiàn)在，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，應(yīng)著眼長遠(yuǎn),，以鄰為伴，更加注重構(gòu)建經(jīng)濟(jì)邊防,。”劉曉榕認(rèn)為,，當(dāng)前應(yīng)大力推進(jìn)興邊富民，而且是要“興”雙方的“邊”,，“富”雙方的“民”,，與鄰國建設(shè)你中有我、我中有你的利益共同體,、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,。“我們?cè)谡{(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，一些邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、開發(fā)區(qū)和高新示范區(qū)功能定位重疊,、發(fā)展后勁不足。”他建議，進(jìn)行有計(jì)劃的淘汰,、合并,，并逐步建立和完善統(tǒng)一的政策優(yōu)惠和法律保障，從而以邊境合作區(qū)為依托,，進(jìn)一步加強(qiáng)跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),。當(dāng)前，我國已經(jīng)確定了以周邊國家為重點(diǎn)建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的戰(zhàn)略,，對(duì)此,，陳健委員認(rèn)為，加快周邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)不一定追求高端產(chǎn)業(yè),，“只要對(duì)雙方有利的都可以簽”,，同時(shí)，還要引領(lǐng)自貿(mào)區(qū)國際規(guī)則的制定,，加強(qiáng)跨國經(jīng)貿(mào)文化沖突問題的研究,。（謝靚）