全國政協(xié)常委,、社會和法制委員會副主任,，人力資源和社會保障部原副部長季允石：

　　改革現(xiàn)行消防管理制度 落實中央改革要求

一,、 建設(shè)工程消防設(shè)計審核驗收是一項很專業(yè)的課題,，具有行政審批中一些共性的問題。十八大以來,，各地積極探索改進(jìn)消防設(shè)計審查和驗收的行政審批方式,，有一定成效，也遇到了許多矛盾和困難,。調(diào)研組在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,，深入分析思考，提出對策建議,，希望對消防改革,，對整個行政體制的改革有所貢獻(xiàn)。

二,、 現(xiàn)行消防監(jiān)督管理制度亟須改革,。從調(diào)研情況來看，盡管絕大部分地方消防機構(gòu)盡可能簡化程序,、提高效率,，但是，由于一項建設(shè)工程從規(guī)劃,、設(shè)計,、施工到竣工驗收，要經(jīng)過多個部門審批,，并且審批內(nèi)容確有重疊,，加之一些地方存在不同程度的消防腐敗現(xiàn)象，社會對建設(shè)工程消防審批的意見較大,。

三,、 堅決貫徹落實中央關(guān)于消防改革的要求,。中央下發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革若干問題的框架意見》，對消防改革做出頂層設(shè)計,，對改革消防監(jiān)督管理制度做出部署,，提出修訂消防法，實行消,、防分離,，審、驗分離等一系列改革任務(wù),。對中央的改革要求,，審批者和被審批者都是贊成和擁護(hù)的。調(diào)研組一致認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)按照中央精神,，對消防監(jiān)督管理職能進(jìn)行調(diào)整，并通過改進(jìn)監(jiān)督檢查模式,，推動社會單位落實消防安全的主體責(zé)任,，督促社會單位自我管理，主動擔(dān)責(zé),。

四,、 消防法的修訂應(yīng)盡快啟動。這些年各地在現(xiàn)行消防法確定的制度框架下進(jìn)行改革試點,，因缺乏法律法規(guī)支撐而無法深入展開,。下一步推進(jìn)消防分離、審監(jiān)分離的改革,，進(jìn)行職能調(diào)整,，是納入建設(shè)工程設(shè)計審核和驗收一并進(jìn)行，還是通過社會化的方式由社會組織來承擔(dān),，如何規(guī)范培育發(fā)展中介機構(gòu)等,，都需要通過修訂消防法，從法律上予以界定,。此外,，中央文件對消防改革的各項要求，以及近些年來在加強監(jiān)管工作中的一些成功做法,，都需要在修訂法律中加以體現(xiàn),。

　　全國政協(xié)委員，中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司國內(nèi)貿(mào)易工程設(shè)計研究院副院長兼總建筑師陳昌生：

　　把好建筑消防安全“設(shè)計關(guān)”

　　設(shè)計是工程建設(shè)的第一道工序,，也是建筑消防安全的第一關(guān),。當(dāng)前建筑設(shè)計領(lǐng)域存在兩套圖現(xiàn)象：一套滿足規(guī)范，為審查,、審核,、備案使用,；另外一套按照甲方要求，作為施工圖,，待工程建成后再經(jīng)甲方做工作,，就會通過驗收。究其原因：

　　一是設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及設(shè)計審查單位都受雇于投資單位，缺乏話語權(quán),。

　　二是建筑設(shè)計行業(yè)長期以來魚龍混雜,，設(shè)計單位的責(zé)、權(quán),、利難以落實,。設(shè)計人員水平良莠不齊，對消防規(guī)范的理解不深,，掌握尺度不到位,。

　　三是審圖機構(gòu)性質(zhì)是社會中介組織，由投資方付費審查,，審查意見常常被投資方左右,。同時,，審圖機構(gòu)人員技術(shù)水平不齊,，對規(guī)范的理解和把握寬嚴(yán)不一。

　　四是消防審核驗收中存在利益輸送和權(quán)力尋租等腐敗問題,，投資方的“公關(guān)”使有缺陷的設(shè)計也能通過,。

　　因此，在設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位甚至審圖機構(gòu)，相對于建設(shè)單位都處于從屬地位,，審圖機構(gòu)專業(yè)性,、中立性仍需培育的情況下，取消消防機構(gòu)的行政審批,，會減少對建設(shè)單位片面追求利潤的制約,。建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收，涉及人民生命財產(chǎn)安全,，政府監(jiān)管應(yīng)該強化,。建議：

一、 對必須進(jìn)行消防設(shè)計審核的建筑類型和范圍不能再收縮,，同時應(yīng)加大備案抽查力度,，提高抽查比例,。要加強行業(yè)主管部門對設(shè)計、設(shè)計審查,、施工,、監(jiān)理及消防審批單位的監(jiān)管，并強化終生責(zé)任,。

二,、 消防設(shè)計審查機構(gòu)是代表政府實施審查，應(yīng)由政府購買服務(wù)的方式解決,。建議設(shè)立消防設(shè)計專項審查,，審查費用由政府從項目中扣繳。要規(guī)范設(shè)計審查機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量,，不可無序發(fā)展,。

三、 規(guī)范消防機構(gòu)審核驗收的程序和標(biāo)準(zhǔn),，加強培訓(xùn),，確保對規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一適用。對建筑消防設(shè)施與管理做定期的檢查,，并對人員密集的建筑定期做消防疏散演練,。

　　全國政協(xié)委員，山西省工商聯(lián)副主席,，南燁實業(yè)集團有限公司董事長李建明：

　　將消防工程質(zhì)量責(zé)任納入建筑工程質(zhì)量責(zé)任

　　目前,，消防工程建設(shè)普遍存在一些問題：

　　一是責(zé)任界限難以劃清。消防質(zhì)量問題往往是隱蔽工程出問題,，查證比較難,，責(zé)任分不清。而且,，消防工程往往被“要求”分包給經(jīng)公安消防機構(gòu)認(rèn)證,、并取得相應(yīng)資質(zhì)的單位來施工，工程竣工后又經(jīng)過了公安消防機構(gòu)的消防驗收,、開業(yè)前檢查或日常監(jiān)督檢查,。

　　二是“掛證”現(xiàn)象嚴(yán)重。人證分離,，不具備相應(yīng)資質(zhì)與資格的企業(yè)和人員通過“掛證”從事消防工程建設(shè),，給權(quán)力尋租、工程質(zhì)量埋下巨大隱患,，給企業(yè)帶來沉重負(fù)擔(dān),。

　　三是地區(qū)壟斷問題突出。已經(jīng)取得消防工程施工資質(zhì)及消防器材經(jīng)營許可的單位,，在跨區(qū)域施工時需經(jīng)工地所在消防機構(gòu)備案審批,，方能在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè),，導(dǎo)致地區(qū)壟斷嚴(yán)重，極易產(chǎn)生腐敗,。為此,，建議：

一、 消,、防分離,。將建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量管理并入建筑質(zhì)量管理,，將消防工程質(zhì)量責(zé)任納入建筑工程質(zhì)量責(zé)任,，消防工程建設(shè)單位和人員的資質(zhì)、資格認(rèn)證,，統(tǒng)一歸口管理,。消防部門專一從事滅火和搶險救援和消防安全監(jiān)督工作。

二,、 取消消防工程建設(shè)和消防器材專營,，遵循市場規(guī)律，引入競爭機制,，建設(shè)單位自主選擇有資質(zhì),、資格的企業(yè)，也有利于消防服務(wù)市場的培育和發(fā)展,。