?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機(jī)構(gòu)建設(shè),，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)法治工作,，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量,，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)法律援助工作,，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò),、機(jī)制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸,，推進(jìn)覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),。完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機(jī)制,，及時(shí)了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求,，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系,，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系,，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作,。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)警務(wù),、警務(wù)輔助力量和群防群治隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實(shí)職級(jí)待遇,。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育,，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力,，引導(dǎo)農(nóng)村居民依法反映訴求,、解決矛盾糾紛。指導(dǎo)完善村民自治章程和村規(guī)民約,，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理,，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

　?。ㄎ澹┨嵘r(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平,。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所,、文化室,、衛(wèi)生室、計(jì)劃生育服務(wù)室,、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場(chǎng)地,、設(shè)施和資源，推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平,，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸,，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制,，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)教育,，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育資源向周邊農(nóng)村居民開(kāi)放,，用好縣級(jí)職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn),。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,，加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施改造,、設(shè)備更新,、人員培訓(xùn)等方面的支持力度,。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧,、社會(huì)救助,、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置服務(wù),，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù),，組織引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度和“救急難”工作試點(diǎn)。

　?。┩苿?dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù),、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、各類(lèi)社會(huì)組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù),，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點(diǎn)布局,，搭建社區(qū)志愿者,、服務(wù)對(duì)象和服務(wù)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái),，開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動(dòng),。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)和居民需求,，分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù),，發(fā)揮社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用,。鼓勵(lì)企業(yè)和供銷(xiāo)合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和物流布局，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng),，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘,、扶貧濟(jì)困等各類(lèi)社會(huì)事業(yè),。

　?。ㄆ撸?qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同,。以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化,，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感,。深入開(kāi)展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立良好家風(fēng),，弘揚(yáng)公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化,，形成健康向上,、開(kāi)放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會(huì)風(fēng)尚,。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，整合宣傳文化、黨員教育,、科學(xué)普及,、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心,，開(kāi)辟群眾文體活動(dòng)廣場(chǎng),，增強(qiáng)農(nóng)村文化惠民工程實(shí)效。引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu),、團(tuán)體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù),，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人,、民族民間文化傳承人等各類(lèi)文化人才,，廣泛開(kāi)展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動(dòng)，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力,。

　?。ò耍└纳妻r(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村居民節(jié)約意識(shí),、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí),，形成愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的生活習(xí)慣,、生產(chǎn)方式和良好風(fēng)氣,。發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民和社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施,、公共綠化管護(hù)行動(dòng),。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,，建立健全農(nóng)村供電,、供排水,、道路交通安全、消防安全,、地名標(biāo)志,、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行,、管護(hù)和綜合利用機(jī)制,，提高對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件的預(yù)防和處置能力,。分級(jí)建立污水,、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò),，健全日常管理維護(hù),，促進(jìn)農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用,，重點(diǎn)解決污水亂排,、垃圾亂扔,、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問(wèn)題。加快改水,、改廚,、改廁,、改圈,，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件,。積極推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè),，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風(fēng)光,。

　　四,、 工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要結(jié)合本地實(shí)際,，確定一定數(shù)量具備條件的試點(diǎn)縣,，選擇不同類(lèi)型的行政村開(kāi)展試點(diǎn),，土地集體所有權(quán)在村民小組的,，可根據(jù)群眾意愿和實(shí)際需要,，將試點(diǎn)工作延伸到自然村層面，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方試點(diǎn)工作的指導(dǎo),，及時(shí)制定完善相關(guān)配套政策,。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作納入重要議事日程,，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開(kāi)展,，與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、村莊規(guī)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接,，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮,。嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建,、撤村并居,，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途,，嚴(yán)禁以“管委會(huì)”等機(jī)構(gòu)取代村黨組織和村民委員會(huì),。各級(jí)民政部門(mén)要切實(shí)履行牽頭職責(zé),，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo),，適時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)分類(lèi)指導(dǎo),。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況,，突出重點(diǎn),、分類(lèi)施策，穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作,。城中村,、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點(diǎn),，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相銜接,；地形復(fù)雜,、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū),、牧區(qū),、漁區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件,，探索推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來(lái)人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶(hù)籍居民覆蓋,，促進(jìn)外來(lái)人口的社區(qū)融入,；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強(qiáng)對(duì)留守人員的生產(chǎn)扶持,、社會(huì)救助和人文關(guān)懷,，切實(shí)解決他們生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難,。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟(jì)較好的村,，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè),，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì),；偏遠(yuǎn),、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實(shí)增強(qiáng)村莊自治功能和發(fā)展能力,。

　?。ㄈ┞鋵?shí)扶持政策。試點(diǎn)地區(qū)要加大投入力度,，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金,，提高資金使用效率,，避免重復(fù)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來(lái)源渠道,，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟(jì)收入,、政府投入和社會(huì)資金，重點(diǎn)保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò),、農(nóng)村居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)需要,，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員報(bào)酬。推進(jìn)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,，做到權(quán)隨責(zé)走,、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。落實(shí)和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價(jià)格優(yōu)惠政策,，村民委員會(huì)服務(wù)設(shè)施用電以及社會(huì)福利場(chǎng)所生活用電按居民生活類(lèi)價(jià)格執(zhí)行,。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新,，積極利用小額貸款等方式,，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級(jí)以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財(cái)政資金,、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會(huì)資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),。

　?。ㄋ模?qiáng)化人才支撐。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子,，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人,。及時(shí)吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度,。鼓勵(lì)和支持退伍軍人,、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類(lèi)優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘,、掛職鍛煉等方式配備和使用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才,。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓(xùn),，提升推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力,。

　　（五）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究,，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為政策法規(guī)，為全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障,。積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng),，適時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作成效進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳各類(lèi)先進(jìn)典型,，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，形成全社會(huì)共同參與和推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際,，制定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的具體實(shí)施意見(jiàn),。尚未完成戶(hù)籍制度改革、仍保留村民委員會(huì)的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導(dǎo)意見(jiàn)制定試點(diǎn)方案,。