全國經(jīng)濟增長的動力，應(yīng)該是以簡政放權(quán)為標志的新一輪改革。

　　日前國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》,明確要重點抓好8個方面65項任務(wù),，其中包括深入推進行政審批改革，中央指定地方實施的行政審批事項今年取消200項以上等內(nèi)容,。行政審批改革，不是一個新話題,，但今天重提簡政放權(quán),，有其深刻的背景。

　　背景之一,，按照《中國入世議定書》的規(guī)定,，中國入世第15年,，世貿(mào)組織成員應(yīng)當承認我們的市場經(jīng)濟地位,。但至今為止，一些主要發(fā)達經(jīng)濟體依然沒有承認我們的市場經(jīng)濟地位,，其主要理由,，就是我國經(jīng)濟運行中存在過度政府管制。這當然有別人的故意刁難,，但是我們和發(fā)達市場經(jīng)濟體系的規(guī)則和運行確實存在距離,。

　　背景之二，自2008年世界金融危機爆發(fā)以來,，我國經(jīng)濟也受到危機影響,，雖然因為實行強烈刺激政策而一度有所反彈，但這種刺激的副作用大大超過了預(yù)期,。當中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的歷史階段,，強調(diào)向改革要紅利，更是當務(wù)之急,。

　　經(jīng)濟理論界有一種說法,，未來世界經(jīng)濟兩大引擎是美國的制造業(yè)重振和中國的城鎮(zhèn)化。這種說法在宏觀上是有道理的,，但是,，在具體推進過程中，我國經(jīng)濟的發(fā)展突顯國際化,、市場化和法治化,，更是動力來源。全國經(jīng)濟增長的動力,，應(yīng)該是以簡政放權(quán)為標志的新一輪改革,。

　　也許有人說，國外也有審批，比我們還細,。確實,，市場經(jīng)濟也有行政審批，但為什么別人的行政審批副作用??？我們的行政審批，為什么有如此大的副作用,？關(guān)鍵在于是否有法,、有度、有常,。即,，行政審批是否依法、適度,、有規(guī)則,。而是否能夠保證“三有”，根本在于是否“有監(jiān)督”,。

　　現(xiàn)有的行政審批對經(jīng)濟的副作用有哪些,？主要是極大地增加了經(jīng)營者的資金成本和時間成本。以創(chuàng)業(yè)板上市為例,，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，成功的成本占發(fā)行收益的5%-12%。至于時間成本,，企業(yè)開辦,，敲上百個章，花幾個月時間是常態(tài),，半年以上的也有,。在各種名目的行政審批管制下，企業(yè)出生難,、經(jīng)營難,、關(guān)閉難。

　　也許有人說,，我們的行政審批成本遠低于國外,，如公司上市，我們的審批成本是3%-5%,，國外是15%-20%,，但看一看實際，我們的實際成本比理論成本高出許多,，因為我們的行政審批就像拖拉機,，拖著一批后續(xù)審批,，拉著一串關(guān)聯(lián)審批，引發(fā)了更多的邊際和后續(xù)成本,，還藏著許多不能說的灰色成本,，導致了整體的高成本和低效率。曾有某地政府投資的大型公共設(shè)施項目,，什么都好了,，但廁所沒好，拖了兩個月,，究其原因,，是因為廁所里用什么燈照明沒有審定，要等領(lǐng)導從外國回來以后有空再審,。

　　這種無法,、無度、無常甚至荒唐的審批,，不僅害苦了被審批者,，也害苦了審批者。某一大型城市市長曾說,，一天要批15斤文件,。審批和被審批雙方都越來越忙，越來越累,，但效果越來越差。

　　行政審批改革如何改,？首先要對過去一而再,、再而三的改革，一而再,、再而三的不了了之有所反思,，反思的重點是，過去的改革是否求真務(wù)實,？是否言行一致,？是否缺乏監(jiān)督？簡政放權(quán),，要做到以下16個字：關(guān)緊龍頭,、剪斷利益、織好法網(wǎng),、打開門窗,。

　　關(guān)緊龍頭，是說管住票子和位子,。管不住票子和位子,，行政審批改革如果不和政府自身改革同步,，就會出現(xiàn)過去一再出現(xiàn)的玩文字游戲、玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象,。甚至出現(xiàn)越放越緊,、越減越肥的怪圈。

　　剪斷利益,，是要革自己的命,，割自己的肉。我們常說,，政府要管好該管的,，放開不該管的，但在實際中,，該管的事項,，背書是公益，不該管的事項,，背書是利益,，公益性的管起來吃力不討好，利益性的管起來省心又好賺,。

　　織好法網(wǎng),，是說行政審批改革必須依法進行，要堅決剔除法律未授權(quán)的審批,，又要防止甩開法律隨心所欲,。靠行政審批實施管理,，是計劃經(jīng)濟的特色,，靠法律法規(guī)實施管理，是市場經(jīng)濟特色,，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，要無縫、平穩(wěn)銜接,，不能船未靠邊就上岸,，不改革不行，亂改引發(fā)混亂也不行,。

　　打開門窗,，是說要開門改革，尤其要保障行政審批對象的參與權(quán),，保障人大和社會各界的監(jiān)督權(quán),。有了毛病，要找大夫,，要動手術(shù),，要找醫(yī)生,，不能自己給自己看病開刀。

　　具體操作層面,，針對現(xiàn)有審批項目,，可區(qū)別對待。

　　淘汰一批,。要亮出家底,，依法篩選。把所有審批事項曬出來,，以公議,、聽證、協(xié)商等方法進行初步篩選,。對那些和上位法沖突,、無上位法依據(jù)、超越上位法規(guī)定的審批事項實行直接淘汰,。對和上位法有異議的,，由人大進行重新審定和決定取舍。而不能玩文字,、數(shù)字游戲,。

　　規(guī)范一批。企業(yè)對行政審批中反映最強烈的是濫用自由裁量權(quán),，實行超范圍,、超對象、超時間審批,。規(guī)范的目的是規(guī)范審批的邊界和時限,。

　　放開一批。因為過去說得太多,，做得太少，大家都疲了,。所以,，這次行政審批改革雖然也要講穩(wěn)妥，但開始的“三把火”實在不能少,，比如,，當前就業(yè)形勢嚴峻，要年輕人創(chuàng)業(yè),，就要拆除大量的門檻和限制,，能否像有的國家一樣，個人辦公司,，只要辦理一張稅務(wù)登記證,，其他的事項,，可以通過管理者打包告知、經(jīng)營者一攬子承諾的方式予以備案就行了,，這樣,，才能讓民眾從身邊看到改革的決心和希望。

　　合并一批?，F(xiàn)存的行政審批看似多如牛毛,，但如果真正合并同類項，審批項目可以大幅減少,，比如當年國務(wù)院第一批減少的事項,，看似十幾項，其實就是某些商品的價格審批一項而已,。

　　下放一批,。是說審批主體資格的下移和審批事項規(guī)格的降低。前者是說審批權(quán)限下放,，如,，有些市級審批改由區(qū)級審批；后者是說審批標準的降低,，比如,，現(xiàn)存審批中分類太少，對幾個人的小微公司,，審批設(shè)定的標準,，不要往規(guī)模企業(yè)標準看齊，而可以向個體經(jīng)營靠攏,。

　　補充一批,。這里說的補充，不是簡單地做加法,，是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新情況,，不斷完善行政管理，比如,，對新興行業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)，像信息化,、智慧城市,，就要完善信息安全管理。清理舊的審批事項,，可以騰出手來管好新的事項,。

　　（作者系全國政協(xié)常委,，民建中央副主席,，上海市政協(xié)副主席,，民建上海市委主委，上海市社會主義學院院長）