新華社北京８月２日電題：哪些梗阻還要破？——從國務(wù)院督查看簡政放權(quán)之三

　　新華社記者

　　作為本屆政府全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,，簡政放權(quán)有效釋放了市場活力,，激發(fā)了社會創(chuàng)造力，取得了積極成效,，但改革實踐中也存在一些問題,。６月上旬，新華社記者跟隨國務(wù)院１１個督查組,，深入了解各地各部門簡政放權(quán)的有效做法,，調(diào)查簡政放權(quán)中仍然存在的問題。

　　簡政放權(quán)要“真簡”“真放”

　　記者在督查中發(fā)現(xiàn),，各地各部門積極出臺舉措,，有序推進簡政放權(quán)工作，企業(yè)和群眾從中得到很多實惠,。但是,，一些部門和地方也存在簡政放權(quán)不到位，手里實權(quán)緊握不愿意“真放”的個別情況,。

　　一位地方發(fā)改委主任說,，在簡政放權(quán)過程中，還存在著放得不徹底的問題,。比如一些產(chǎn)業(yè)項目的審批權(quán)下放了,，但是規(guī)劃權(quán)上面把得很牢,，而沒有規(guī)劃，下面根本不敢審批,。

　　針對一些地方和部門簡政放權(quán)不到位的情況,，記者了解到，有的是改頭換面,，形式上簡了,、放了，但實際上仍然大權(quán)在握,；有的是已經(jīng)列入簡政放權(quán)的規(guī)劃中,，但遲遲沒有推進。

　　據(jù)一位地方市屬國有集團負(fù)責(zé)人介紹,，不久前,，集團控股的上市公司要在證券市場上增發(fā)重組，需要報市國資委,、省國資委,、國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會審批，一套程序走下來,，要８個月的時間,。

　　“２００７年國務(wù)院國資委和中國證監(jiān)會聯(lián)合頒布的《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》規(guī)定，市屬國有企業(yè)增發(fā)重組也必須報國務(wù)院國資委和證監(jiān)會批,。雖然暫行辦法里說條件成熟時要下放審批權(quán),，但這么多年一直沒變。”該負(fù)責(zé)人說,。

　　簡政放權(quán)要“方便老百姓”

　　近兩年來，為簡化辦事程序,，方便群眾辦事,，多個地方和部門設(shè)立了行政辦事大廳，效果明顯,。但是記者隨督查組走訪也發(fā)現(xiàn),，一些地方的行政辦事大廳形同虛設(shè)，還有個別地方行政辦事大廳的選址不考慮群眾是否方便,，大廳設(shè)在連公交車也不通的地方,。

　　記者在一些地方看到，有的辦事大廳里的公安部門只給辦身份證,，不能辦戶口,。有些雖然設(shè)立了辦事窗口，但后臺服務(wù)跟不上,，原來是群眾分別跑住建,、發(fā)改委,，現(xiàn)在改成是往辦事大廳跑兩趟。

　　有一些下放的項目,，下放后沒人懂,，還得重新培訓(xùn)相關(guān)人員，給群眾帶來不便,。記者隨督查組走訪的某區(qū)縣級行政審批中心負(fù)責(zé)人表示,，去年下半年以來，區(qū)行政審批承接的１０項下放項目中,，有７項無群眾來辦理,，多是專業(yè)性比較強的項目。

　　有一些辦理人員反映,，一些審批事項在縣里辦好,，去了市里卻不認(rèn)賬，或是本市其他縣不認(rèn)賬,，反而增添了麻煩,。

　　“多部門、多機構(gòu)一起辦公是否效率真正提高,？應(yīng)該分析總結(jié),，哪些情況可以在大廳辦理，哪些需要研究審批,，不適合在辦事大廳辦理的,，不能‘一刀切’‘玩數(shù)字游戲’。簡政放權(quán)不能為下放而下放,，應(yīng)該考慮怎么方便老百姓,。”一位辦理人員說。

　　讓簡政放權(quán)落地生根

　　記者跟隨督查組了解到,，一些簡政放權(quán)改革措施還存在法律政策不配套,、上下不銜接、左右不協(xié)調(diào)等問題,，一些改革項目難以落地生根,。在處理“最先一公里”和“最后一公里”關(guān)系、突破“中梗阻”方面仍需進一步加強,，行政權(quán)力下放基層后,，“放得下、接不住”的問題也要引起關(guān)注,。

　　比如,，一些項目在省市發(fā)改委立項后，開工前還需要履行較多的審批手續(xù)，環(huán)節(jié)較多,。又比如,，在擴權(quán)強鎮(zhèn)改革中，國土,、規(guī)劃,、建設(shè)等部門職權(quán)被法律限制在縣級政府部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在擴權(quán)和承接上缺乏法律支持,；商事制度等改革的關(guān)聯(lián)性強,、環(huán)節(jié)多、涉及面廣,，部門之間,、部門與地方之間統(tǒng)籌、聯(lián)動,、配套還不夠,。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，稅務(wù)和海關(guān)等各部門都有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng),，企業(yè)報送時得分部門多次報送,，企業(yè)麻煩，有關(guān)部門也麻煩,。他們希望,，在簡政放權(quán)的同時，政府能夠推動搭建信息平臺,，稅務(wù),、銀行、海關(guān)等相關(guān)部門都在一個數(shù)據(jù)庫內(nèi)進行資源共享,，信息可以及時傳送,、及時收取。

　　根據(jù)督查了解到的情況,，２０１３年國家發(fā)展改革委等７部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》,。２０１４年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,。但是，目前,，跨部門信息平臺建設(shè)滯后,，部門間政務(wù)信息共享進展緩慢；宏觀經(jīng)濟信息庫,、信用信息共享平臺,、空間地理信息共享平臺等雖已建成，但部門數(shù)據(jù)的共享、獲取困難,，有關(guān)工作體系亟待建立和完善,。

　　改革未有窮期，發(fā)展任重道遠,。從重數(shù)量到提高含金量,，從“給群眾端菜”到“讓群眾點菜”，從分頭分層級推進到縱橫聯(lián)動,、協(xié)同并進,，從減少審批到放權(quán)、監(jiān)管,、服務(wù)并重,，簡政放權(quán)依然任務(wù)繁重?？梢灶A(yù)期,，簡政放權(quán)改革措施的進一步推出必將為穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,。（執(zhí)筆記者趙曉輝,；參與采寫：劉奕湛、杜宇,、齊中熙,、李延霞、陳夢陽,、劉翔霄,、向志強、李美娟,、馮雷,、朱峰、葉鋒）（完）