新華社北京６月１４日電題：從“放、管,、服”看簡政放權——來自國務院督查組的一線見聞

　　新華社記者

　　哈爾濱市民劉海東在市行政審批中心辦理營業(yè)執(zhí)照，上午填好申請表,，下午就把營業(yè)執(zhí)照取走了,。

　　類似劉海東這樣享受簡政放權帶來便利的故事，在中國大地上每時每刻都在發(fā)生,。故事發(fā)生的背景：簡政放權的“當頭炮”,，打通了政策落實的“最先和最后一公里”；簡政放權的“先手棋”,，下活了大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的大棋局。

　?。对拢比找詠?，記者跟隨１１個國務院督查組，一路見證簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務的創(chuàng)新、探索,、實踐和由此激發(fā)的無限活力,。

　　讓信息多跑路，群眾少跑腿

　　本屆政府成立伊始,，就把加快轉變職能,、簡政放權作為開門的第一件大事。兩年多來,，國務院部門共取消或下放行政審批事項５３７項,，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。中央層面投資核準事項減少７６％,，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消,。商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批,，注冊資本由實繳改為認繳,，企業(yè)年檢改為年報公示。

　　“過去要跑工商,、質檢,、國地稅局、社保多個部門,，一個一個窗口、一個一個環(huán)節(jié)地走,，交材料蓋章,，全部跑下來至少要１個多月,。”領到了營業(yè)執(zhí)照的劉海東掩不住興奮。

　　記者了解到,，在哈爾濱行政審批中心,，只要填好一張申請表，所有的手續(xù)都可交給工作人員辦理,，形成了“一表申請,、一窗受理、一次審核”的登記新模式,。

　　截至今年５月,，稅務總局８７項稅務行政審批事項中，８０項非行政許可審批事項已清理完畢,，僅有７項許可予以保留,；發(fā)展改革委共計取消和下放了５５項行政審批事項；水利部行政審批事項由４８項減少到２２項,，減少５４％,；交通運輸部大幅減少了行政審批項目，取消２１項,，下放１４項,。

　　同時，各地也紛紛采取措施,，有序推進簡政放權工作,。如湖南省將１３４項工商登記前置審批改為后置審批，并分步實行“三證合一”登記制度,，現(xiàn)已在長沙,、永州、郴州試點,。去年全省新登記企業(yè)數(shù),、注冊資本額分別增長３４．７％和８９．１％，今年一季度分別增長３．３％和２６％,。

　　山西省縮減投資項目核準范圍,，修訂發(fā)布了山西省政府核準的投資項目目錄；取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金,；減少職業(yè)資格許可認定,，各級政府及有關部門自行設置的職業(yè)資格全部被取消。

　　安徽省蚌埠市固鎮(zhèn)縣政務服務中心主任陳學平介紹,，涉企收費清理工作開展后,，收費項目由原來６５項變?yōu)楝F(xiàn)在的４９項，可為企業(yè)減負２１００多萬元,，大大激發(fā)了企業(yè)的活力,。

　　“以前企業(yè)辦理項目審批,，常是涉及科研、環(huán)評等諸多部門,，都得跑,，現(xiàn)在政務中心組織各個部門進行聯(lián)合審批、聯(lián)合審查,，企業(yè)辦理這些手續(xù)全部都可在政務中心一個地方辦理,，手續(xù)少了，路程短了,，非常方便,。”安徽省蚌埠市禹會建設投資有限責任公司總經(jīng)理沈如強說。

　　用好看不見的手,，擋住尋租的黑手

　　為防止審批職能取消下放后出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,，各個部門都積極轉變管理方式，注重放管結合,，切實加強事中事后監(jiān)管,。

　　哈爾濱市去年底將工商、質檢,、物價三個部門合并成立市場監(jiān)督管理局,，合并后的人員達２１００多人，其中１５００多人從市里下放到區(qū)里,，以加強審批權下放后市場的日常監(jiān)管,。

　　哈爾濱市政府副秘書長王璞說，事權下放后造成基層工作壓力增大,，同時審批后的日常監(jiān)管確實需同步增強,，這樣做既可以加強監(jiān)管，又避免出現(xiàn)監(jiān)管當中的交叉重復,。

　　取消了,，要管得住,；下放了,，要接得穩(wěn)。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準,。當前各部門推進簡政放權,、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內下放了大量行政審批事項,，這就要求政府在制度建設和履職能力上快速提升,。

　　發(fā)展改革委積極推動建立縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，有序推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設,，計劃在６月底前實現(xiàn)部門層面橫向聯(lián)通,，年底前實現(xiàn)中央部門與地方的縱向貫通,。５月底前,，部門層面的橫向聯(lián)通已開始試運行,。

　　財政部通過加強備案管理、信息通報,、組織日常檢查,、抽查等方式，做好后續(xù)監(jiān)管和服務工作,。

　　能源局以專項監(jiān)管,、駐點監(jiān)管和監(jiān)管核查為手段，切實保障國家能源戰(zhàn)略,、規(guī)劃和政策的有效落實,，促進各地“接得住、跟得上,、管得好”,。

　　交通運輸部積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立科學有效的監(jiān)管機制,，加強對市場主體的過程監(jiān)督和后續(xù)管理,，實行“寬進嚴管”。

　　安徽省伊諾華輪胎有限公財務部部長郁健康說,，作為企業(yè)在接受政府監(jiān)管的同時還應加強自律,，同時應設立企業(yè)黑名單制度，讓全社會進行監(jiān)督和評價,。

　　長期以來,，行政審批中介機構因為效率低、服務差和收費高屢遭詬病,，在一些地方成為滋生腐敗的溫床,。對此，中央和地方出臺多項制度措施加以管理,。

　　云南省曲靖市行政服務中心成立了“中介超市”,，讓具備相關資質的中介機構進駐行政服務中心。據(jù)當?shù)毓ど滩块T統(tǒng)計,，曲靖市共有各類中介機構４００多家,，經(jīng)過清理整頓規(guī)范后，１２１家中介機構進駐行政服務中心,。

　　曲靖市政務服務管理局陳朝陽說,，像防雷裝置設計技術評價，原來通過中介機構,，估計要半個月到一個月左右的時間,，現(xiàn)在進駐政務服務中心之后,，３天就辦好了。如果逾期客戶就會舉報投訴,，政務服務部門就要進行督查,。

　　加強事中事后監(jiān)管，要堅持職權法定原則,，還需加快建立“三個清單”,，劃定政府與市場、企業(yè),、社會的權責邊界,。以權力清單明確政府能做什么；以責任清單明確政府該怎么管市場,；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些,。

　　記者隨行督查中了解到，湖南以“應簡必簡,、能放盡放”為原則,，突出清單管理，發(fā)布了權力清單,、責任清單,、負面清單和企業(yè)投資項目核準目錄的“三清單一目錄”，公布了行政許可前置服務收費目錄清單和涉企服務收費目錄清單,，“一企一策”精準服務企業(yè),。

　　去年１０月底，安徽正式公布運行省級政府權力清單和責任清單,，今年３月１日,，全省１６個市１０５個縣（市,、區(qū)）全部運行省市縣三級政府權力清單,。

　　通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”,，用好“看不見的手”,，擋住“尋租的黑手”。

　　草根創(chuàng)業(yè)者,，生得出長得大

　　為“眾創(chuàng)空間”清障搭臺,，今年以來，政府新招實招迭出,。

　　——完善創(chuàng)業(yè)投融資機制,。發(fā)揮政府創(chuàng)投引導基金和財稅政策作用，對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予支持,，培育發(fā)展天使投資,。

　　——在創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等孵化模式的基礎上,，大力發(fā)展市場化,、專業(yè)化、集成化,、網(wǎng)絡化的“眾創(chuàng)空間”,，為小微創(chuàng)新企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化,、全要素的開放式綜合服務平臺。

　　——繼續(xù)加大減稅降費力度,。今年２月,，國務院確定在前期國家已出臺一系列優(yōu)惠政策基礎上，繼續(xù)加大對小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費力度,。從２０１５年１月１日至２０１７年１２月３１日,，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，由年應納稅所得額１０萬元以內（含１０萬元）擴大到２０萬元以內（含２０萬元）,，并按２０％的稅率繳納企業(yè)所得稅,；將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的３％統(tǒng)一降至２％。初步測算,，僅這一減費措施每年將減輕企業(yè)和員工負擔４００多億元,。

　　一位創(chuàng)業(yè)項目投資人表示，盡管“創(chuàng)客熱潮”中有浮躁的成分,，但大浪淘沙之后,，真正成長起來的那些優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，會給每一個行業(yè)注入創(chuàng)新元素,，甚至給某些行業(yè)帶來革命性的顛覆,，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動下的可持續(xù)增長。

　　記者跟隨督查組一路走來,，耳聞目睹了各地在政策支持和優(yōu)化政府服務上的扎實舉措,。

　　在廣西南寧，為提高中小微企業(yè)供貨份額,，市政府采購總預算將把３０％留給中小企業(yè),，而在面向中小企業(yè)采購的政府采購項目預算中，預留給小微企業(yè)的份額將不低于６０％,。

　　當?shù)孛駹I企業(yè)負責人賀磊表示,，中小企業(yè)要想拿到政府采購的訂單，確實有難度，因為光有技術和產(chǎn)品是不夠的,，重要原因是自身缺乏實力和缺錢,。

　　“這項政策的出臺，大大調動了我們中小企業(yè)的積極性,，也為中小企業(yè)的發(fā)展增添了籌碼,。”賀磊說。

　　河南省鄭州市２０１４年啟動完成了行政審批“兩集中兩到位”改革,，也就是審批職能向一個處室集中,、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權到位,、事項進駐到位,。

　　督查組成員、住建部計劃財務外事司副司長張學勤說：“一般地方簡政放權都說自己縮減了多少審批事項,，鄭州是先精簡自己的審批機構,，這樣改革比較徹底。”

　　經(jīng)過改革后,，鄭州市級行政審批職能處室由１１７個減少到４０個,，初步實現(xiàn)了“一個窗口對外”“一個機構履職”“一名領導簽批”，審批效率提速６０％以上,，即辦件比例占到一半,。

　　“一些審批項目取消和下放后，辦理時間從５個工作日變成當天辦結,。”安徽省蚌埠市禹會區(qū)政務服務中心主任金芳說,，現(xiàn)在的審批時間已經(jīng)大大快于以前，但有一些審批項目還有上升的空間,，現(xiàn)在各部門有各自的數(shù)據(jù)庫,，希望能夠提高技術規(guī)范、建設行政審批各部門大數(shù)據(jù)庫,、大平臺,，把各部門統(tǒng)一起來，能夠更大幅度縮短群眾的辦理時間,。（記者劉奕湛,、杜宇、齊中熙,、李延霞,、趙曉輝、韓潔,、向志強,、李美娟,、馮雷、朱峰,、葉鋒,、劉翔霄）（完）