■ 縱深

　　“動刀”環(huán)評機(jī)構(gòu) 環(huán)評風(fēng)暴再來襲,？

　　專家稱環(huán)保部門環(huán)評機(jī)構(gòu)去“紅頂”,，但“紅頂”依舊存在，審批環(huán)節(jié)需反腐

　　十年前,，當(dāng)時的國家環(huán)?？偩窒破鹆藥状魏髞肀挥鳛?ldquo;環(huán)評風(fēng)暴”的行動,，而現(xiàn)在，似乎一場新“環(huán)評風(fēng)暴”的漩渦正在形成,，其首先觸及的,，是環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)自身,。

　　昨日，環(huán)保部公布了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,。雖然這個方案只涉及近三分之一的環(huán)評單位,，但從環(huán)保部近期對環(huán)評改革措施的升溫來看，“脫鉤”是一場力度很大的環(huán)評改革的開始,。新京報記者 金煜

　　“紅頂”環(huán)評機(jī)構(gòu)拿了七成環(huán)評項目

　　“因為社會上存在著錯覺,，更多愿意找官方的環(huán)評單位，的確造成了環(huán)評市場的不公平競爭,。”

　　對于一家已經(jīng)要求率先脫鉤安排的國家級環(huán)評單位的負(fù)責(zé)人陳亮（化名）來說,，目前面臨著兩難選擇：或者如領(lǐng)導(dǎo)所希望的，留在體制內(nèi),，或者跟年輕人一起離開體制,，出去干。

　　不少環(huán)評師也面臨著同樣的去向問題,。脫鉤改革后,，他們需要在做公職還是做項目環(huán)評兩者之間選擇。一名選擇留在體制內(nèi)的某地方環(huán)科院的環(huán)評師表示,，影響有兩個：因為少了環(huán)評業(yè)務(wù),，將直接影響收入；少了環(huán)評業(yè)務(wù),，對于研究院來說,，則少了環(huán)評這個學(xué)科的領(lǐng)域。

　　在北京市環(huán)科院有著環(huán)評工程師證書的環(huán)評專家彭應(yīng)登也表示,，影響是有的,，自己在這個行業(yè)時間做得長了，對于轉(zhuǎn)型倒并不恐慌,，但他認(rèn)識的行內(nèi)的不少年輕人,，則普遍在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了迷茫。“歲數(shù)大一點(diǎn)的人,，可能在體制內(nèi)慢慢找其他崗位也容易,，但對年輕人的沖擊更大一些，會更痛苦一些,。”

　　此行環(huán)評機(jī)構(gòu)的改革指向最明確的就是“紅頂中介”,，這在環(huán)保領(lǐng)域被認(rèn)為是多年的“老問題”。

　　一家地方“紅頂中介”環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評師說,，“社會上的人會認(rèn)為你是環(huán)保局的親兒子,，能在審批過程中得到好處。”他說,，在其所在的城市,，環(huán)保部門的環(huán)評機(jī)構(gòu)所拿的環(huán)評項目占了市場的70%左右,。

　　不過，彭應(yīng)登說,，這其實是社會對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)環(huán)評機(jī)構(gòu)的誤解,，事實上，地方環(huán)保局對下屬單位有意識的指定和保護(hù)很少,，“體制內(nèi)因為有制度約束,，環(huán)保局審批經(jīng)辦人員如果真要尋租權(quán)力，那不如找外面的公司,，外面的公司在財務(wù)制度上更加靈活,。”

　　他說，此前環(huán)保系統(tǒng)做過統(tǒng)計,，總體出現(xiàn)問題較多的還是在市場化的環(huán)評企業(yè),，后者環(huán)評報告書編制質(zhì)量相對較差，管理比較松散,。而掛靠環(huán)保部門的環(huán)評單位,，從責(zé)任心、能力,、技術(shù)水平等各方面來說,，都占有優(yōu)勢，“因為屬于環(huán)保部門的業(yè)務(wù)單位,，環(huán)境監(jiān)測與污染源分布信息也掌握最全,，行業(yè)優(yōu)勢也使得他們編制的環(huán)評報告書相對質(zhì)量更高。”

　　不過,，他也承認(rèn),，因為社會上存在著錯覺，更多愿意找官方的環(huán)評單位,，的確造成了環(huán)評市場的不公平競爭,。

　　“現(xiàn)在摘的只是環(huán)保部門的‘紅頂’，但‘紅頂’的現(xiàn)象依然存在,，”原環(huán)保部政策法規(guī)司司長楊朝飛說,，“比如交通部門對港口、公路,、鐵路項目,，農(nóng)業(yè)部門，林業(yè)部門對特定的項目,，依然存在紅頂?shù)膯栴},。只有各部門的紅頂都摘了，才能換回公平的市場。”

　　環(huán)保部此次在對內(nèi)部系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)要求“脫鉤”后,，對于其他部門、國企,、高校的環(huán)評機(jī)構(gòu)的改革尚未有明確的時間表,，但此前，環(huán)保部曾經(jīng)對這剩下的20%的環(huán)評機(jī)構(gòu)也提出過脫鉤要求,。

　　同濟(jì)大學(xué)教授,，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究所環(huán)境影響評價室環(huán)評負(fù)責(zé)人楊海真也知道，自己所在的環(huán)評機(jī)構(gòu)遲早需要“脫鉤”,，他和他的教師同事們現(xiàn)在也面臨著兩難的境地,。

　　他所在的機(jī)構(gòu)，有13人同時有著環(huán)評師證書,，他們中的12人同時有著教師編制,，另一人屬于企業(yè)編制，脫鉤后,，如果教師繼續(xù)任教的話,，就只剩下企業(yè)編制的那一人還能繼續(xù)從事環(huán)評工作了。

　　“不為錢所動的‘好專家’只有一成”

　　“在有著‘大背景’的項目前,，根本不敢不批,。很多項目在環(huán)評報告書送到專家手上時，選址已經(jīng)定了,，根本沒有重新選址的選擇,。”

　　楊朝飛認(rèn)為，即使所有的官方環(huán)評單位都徹底市場化,，現(xiàn)在環(huán)評中存在的尋租空間等問題依然還會存在,。“企業(yè)選擇環(huán)評單位時會看你是否有‘通關(guān)’的能力，是否跟上頭部門有特殊關(guān)系,，哪怕多花些錢,，也可以去請它。這個問題今后還會存在,，只有當(dāng)建立反腐的機(jī)制,，地方風(fēng)氣正了之后才可能徹底改觀。”

　　他認(rèn)為,，環(huán)評機(jī)構(gòu)受企業(yè)委托做環(huán)評是企業(yè)行為,，政府不能干預(yù)，但在審批環(huán)節(jié)要防止權(quán)力尋租的問題,，如環(huán)評報告書在行政辦公大廳統(tǒng)一提交,，政府部門審批人不能直接受理項目，環(huán)評信息全程公開等。

　　上述地方環(huán)評機(jī)構(gòu)的環(huán)評師認(rèn)為,，如果環(huán)保部的環(huán)評改革,，只是針對環(huán)評機(jī)構(gòu)，那就是“只抓了軟柿子”,，因為環(huán)評單位編制環(huán)評報告書之后,，還有代表政府部門的評估專家要審查環(huán)評報告書，政府部門需要審批環(huán)評,，這些環(huán)節(jié),，如果不在制度上進(jìn)行遏制，同樣會出現(xiàn)權(quán)力尋租,。

　　“評估專家的結(jié)論,，對整個審批結(jié)果起到了80%的作用，評估專家基本上決定了項目的可批性,。評估專家是否有足夠的責(zé)任心,，是否存在故意隱瞞，錯誤和不客觀的評估,，目前并沒有很好的調(diào)查,。”該環(huán)評師說，“而最大的權(quán)力是在最終的決定者,，即環(huán)保部門的經(jīng)辦人手里,，他拿著環(huán)評的最終指揮棒。”

　　一名曾經(jīng)參與多個項目生態(tài)影響環(huán)評審查的評估專家說,，專家審查環(huán)評很多時候是走過場,，“印象中參加了這么多環(huán)評，沒有哪個是通不過的,，”他說,，“幾個關(guān)都得通，專家組組長可能（紅包）厚一點(diǎn),，一般性的專家薄一點(diǎn),。”

　　該專家說，自己常常投反對票,，結(jié)果“人家經(jīng)常不理睬我,，或者就是象征性地聽聽，最后是主導(dǎo)專家說了算,。”

　　“反對比較激烈的一般就給你一個最低的專家評審費(fèi),，其他的專家就不好說了。主管審批的部門就更不好說了,，多厚就不清楚了,。”

　　另一名國家級環(huán)評評審專家說，真正為堅持真理而發(fā)出自己的聲音，不為金錢所動的“好專家”只有10%左右,，大部分“專家”都是“隨風(fēng)倒”,，“誰都不能免俗”。

　　上述兩位評審專家都表示,，大的項目背后都有很強(qiáng)的背景,，而相比而言，環(huán)保部門很弱勢,，在有著“大背景”的項目前，根本不敢不批,。此外,，很多項目在環(huán)評報告書送到專家手上時，選址已經(jīng)定了,，根本沒有重新選址的選擇,。