國地稅合并提速推進(jìn)大幕將啟

納稅人將享最大改革紅利,；養(yǎng)老醫(yī)療等社保費(fèi)用將由稅務(wù)征管

備受關(guān)注的國地稅合并大幕將正式開啟,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,，國稅地稅征管體制改革正在緊鑼密鼓推進(jìn),，省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并有關(guān)事項(xiàng)正在抓緊落地,。國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)組織召開多次內(nèi)部調(diào)研、培訓(xùn),、座談會,，目前，改革的具體時(shí)間表和路線圖已經(jīng)基本明確,。業(yè)內(nèi)指出,，從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，國地稅機(jī)構(gòu)合并后,，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升將是兩大看點(diǎn),。

我國現(xiàn)行的分稅制源自1994年的分稅制改革,，在當(dāng)年中央財(cái)政收入持續(xù)下降的背景下，分稅制改革將稅種分為中央稅,、地方稅和共享稅,，旨在提高中央財(cái)政收入比重，調(diào)動中央和地方兩個積極性,。而后,，經(jīng)過2002年的所得稅分享改革和2016年的全面推進(jìn)營改增改革，諸如地稅征管效率低,、地方主體稅種缺失等問題愈加凸顯,。在此背景下，新一輪國地稅征管體制改革已勢在必行,。

黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出：改革國稅地稅征管體制,，將省級和省級以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并,，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé),。國稅地稅機(jī)構(gòu)合并后,，實(shí)行以國家稅務(wù)總局為主與省(自治區(qū),、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,。

改革的大方向已經(jīng)明確，落實(shí)也在緊鑼密鼓推進(jìn),。記者從國家稅務(wù)總局獲悉,，6月1日，國稅地稅征管體制改革座談會在北京召開,，中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)，要按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合原則,，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，調(diào)整優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能和資源配置,。要認(rèn)真落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,，建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)行順暢,、保障有力的制度機(jī)制,。按照成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批的原則,，穩(wěn)妥有序開展社會保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn),。

6月1日召開的高層座談會議釋放出國地稅合并提速推進(jìn)的積極信號，事實(shí)上,，國家稅務(wù)總局等有關(guān)部門已經(jīng)召開多次內(nèi)部調(diào)研,、培訓(xùn)、座談會,，內(nèi)部傳達(dá)精神,、征求意見和研討細(xì)節(jié)。記者了解到,，為了推進(jìn)改革,，國家稅務(wù)總局從各司局、各級稅務(wù)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干組成了機(jī)構(gòu)改革工作小組,，兩個多月來,，作為稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的“司令部”，夜以繼日的研討加班已成為海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局辦公大樓的常態(tài),。

業(yè)內(nèi)專家指出,，國稅地稅征管體制改革,，不只是國稅地稅機(jī)構(gòu)的合并，也是稅務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)體制,、運(yùn)行機(jī)制,、管理方式、職能職責(zé)的一場深刻變革,，更是執(zhí)法和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、業(yè)務(wù)流程等方面的大統(tǒng)一。既需要自上而下的頂層設(shè)計(jì)和一往無前的魄力,，也需要“繡花針”精神的層層落實(shí),。

從納稅人和繳費(fèi)人的關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，業(yè)內(nèi)指出,，國地稅機(jī)構(gòu)合并后,，征管職能的轉(zhuǎn)變和納稅人的便利提升是兩大看點(diǎn)。

具體而言,，在本輪改革中,，新稅務(wù)機(jī)構(gòu)將接收社保等多個國家非稅收入征管職能。

“這意味著社會保險(xiǎn)費(fèi)等非稅收入將由各部門自行征收管理改為由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收管理,，這是規(guī)范政府非稅收入征管的重大轉(zhuǎn)變,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授,、公共政策與治理研究院院長胡怡建說,，無疑將使非稅收入和社保收入在制度上更具規(guī)范性，在執(zhí)行上更具剛性,，不但有利于降低征管成本,、提升征管效率，而且將為未來稅費(fèi)制度改革,，統(tǒng)一政府收入體系,、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造條件，夯實(shí)國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ),。

據(jù)悉,，僅社保一項(xiàng)，截至2017年底我國已有10.88億持卡人,?！拔覈嵌愂帐杖爰s占政府收入的一半，這一塊劃轉(zhuǎn)后稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收任務(wù)將增加100%,?！焙ㄕf。

值得關(guān)注的是，國地稅征管體制改革中,，納稅人無疑是最大的獲益者,。合并國稅地稅機(jī)構(gòu)，從根本上解決了“兩頭跑”“兩頭查”的問題,，切實(shí)維護(hù)了納稅人和繳費(fèi)人的合法權(quán)益,，不斷減輕辦稅和繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境,。

“國地稅融合合并不是簡簡單單攜手,，而是要通過降低制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)征納雙方降本增效的雙贏,?！鄙缈圃褐袊?cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，這既是深化改革的迫切需要,，也承載著納稅人更高的期盼。

此外,，“此次國地稅合并會對未來中國的地方經(jīng)濟(jì)和地方政府行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子君指出,，從長遠(yuǎn)來說,，國地稅合并有利于形成一個規(guī)范、高效的稅制,。國地稅合并之后,，垂直管理體制將在很大程度上規(guī)避地稅征收率低的問題，征收率的提升會縮小法定稅率和實(shí)際稅率的差異,，同時(shí)明確企業(yè)對納稅程度的預(yù)期,，也有利于未來減稅政策能夠落到實(shí)處。

改革的大幕已近開啟,，更多改革紅利可期,。不過，多位專家也指出,，此次改革涉及方方面面,，難度之大、時(shí)間之緊,、任務(wù)之重可想而知,，改革細(xì)節(jié)也還有待具體方案的出臺，需要保持定力和耐心,?！按舜胃母锊粌H事關(guān)組織機(jī)構(gòu)整合，履行職責(zé)調(diào)整，管理方式轉(zhuǎn)變,，而且要破解干部任命,、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制,、經(jīng)費(fèi)撥付,、薪酬待遇等諸多現(xiàn)實(shí)難題。由于稅收征管體制改革有其特殊性,、復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性,，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面把握,，完善縱向征管體制,、橫向協(xié)調(diào)機(jī)制、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部適應(yīng)機(jī)制,，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革,，也需要社會各界給予更多的關(guān)心和支持?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授,、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說。

記者 孫韶華 北京報(bào)道