全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批脫鉤,，在編聘用人員愿繼續(xù)專職從事環(huán)評工作，須先解除人事勞動關系

　　新京報訊 （記者金煜）昨日，環(huán)保部公布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》（以下簡稱《方案》）,，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)將分三批,，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術(shù)服務市場，環(huán)保部直屬單位的8家機構(gòu)今年率先完成,。

　　“很徹底,，非常徹底”

　　這并非環(huán)保部首提環(huán)評脫鉤。在2010年和2012年,，環(huán)保部曾先后下發(fā)通知,，要求現(xiàn)有環(huán)評機構(gòu)中的環(huán)保行政主管部門所屬事業(yè)單位原則上在2015年底前與行政主管部門脫鉤，此后一部分原為環(huán)保系統(tǒng)事業(yè)單位的環(huán)評機構(gòu)以試點方式轉(zhuǎn)型為企業(yè),，但是很多依然由原行政主管部門持股,，很多企業(yè)法人也同時兼任原行政主管部門的公職。

　　“很徹底,，非常徹底,，這次是徹徹底底全部解決，徹底脫鉤,。”環(huán)保部環(huán)評司司長程立峰對新京報記者連用4個“徹底”來表達這次改革的力度。

　　他昨日對媒體解釋,，《方案》的發(fā)布是堅決貫徹中央巡視組專項反饋意見要求的一項重大政策舉措,，是環(huán)評行政審批制度改革的重要內(nèi)容。

　　2月初,，中央第三巡視組在環(huán)保部反饋巡視意見,，對建設項目環(huán)評制度提出六大問題。其中一個問題是“環(huán)評技術(shù)服務市場‘紅頂中介’現(xiàn)象突出,，容易產(chǎn)生利益沖突和不正當利益輸送的問題”,。

　　“紅頂中介”通常是指跟環(huán)保審批部門有著血緣關系的環(huán)評機構(gòu)，“或者是下屬單位,，或者由直接領導擔任職務,，”原環(huán)保部政法司司長楊朝飛說，“一般來說,，審批部門對下屬單位在業(yè)務上肯定有些關照,，另外，因為長期的工作關系,，大家互相了解,，比較熟，在審批方面會有一些通融的方面,，時間久了可能也會給尋租提供一些漏洞,。”

　　3月7日，履新不到十天的環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上，向社會鄭重承諾：“環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構(gòu),，今年率先全部從環(huán)保部脫離,，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的,，一律取消環(huán)評資質(zhì),。”

　　多位環(huán)評界人士對本報記者表示，環(huán)評機構(gòu)脫鉤是延續(xù)了此前的改革思路,，但改革提速,，更為徹底，其直接觸因是落實中央巡視組的整改意見,。

　　改革涉及三成環(huán)評單位

　　新京報記者了解到,，據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前全國共有超過1100家環(huán)評單位,，其中50%左右為市場化環(huán)評企業(yè),，近30%屬于環(huán)保系統(tǒng)，即為此次改革對象,。其他還有20%多從屬于交通,、水利、海洋,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)等各部委、國企,、高校等國家的事業(yè)單位,，環(huán)保部此前也要求其逐步“脫鉤”。

　　■ 焦點

1 在編聘用人員禁專職參與環(huán)評

　　對脫鉤工作的具體完成形式,，《方案》要求,，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評資質(zhì)的直屬單位，可以通過依法將建設項目環(huán)評業(yè)務整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè),，或者由單位職工以自然人出資成立的企業(yè),，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤；全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評機構(gòu),，可以依法通過撤回股份,、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，或者退出建設項目環(huán)評業(yè)務等形式徹底脫鉤,。

　　全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后,，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評專職技術(shù)人員參與建設項目環(huán)評技術(shù)服務工作,，不得在環(huán)評機構(gòu)參股,，愿意繼續(xù)專職從事建設項目環(huán)評技術(shù)服務工作的,，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動關系。

　　程立峰表示,，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)主要是各級環(huán)境科學研究院所,，雖然長期以來他們?yōu)榄h(huán)評技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗和業(yè)務骨干,，但環(huán)評管理改革順應了國務院深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求,，環(huán)評技術(shù)服務業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場行為,，才能健康發(fā)展,。環(huán)境科學研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強主業(yè),，進一步發(fā)展壯大,。

2 部屬8環(huán)評機構(gòu)年內(nèi)率先脫離

　　程立峰還針對《方案》中的幾個重點問題進行了說明。關于脫鉤時限問題,，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)分三批,，在2016年年底全部脫鉤或退出建設項目環(huán)評技術(shù)服務市場，環(huán)保部直屬的8家環(huán)評機構(gòu)今年率先完成,；西部省級及中,、東部地區(qū)各級環(huán)保部門所屬的環(huán)評機構(gòu)明年6月底前完成；西部地區(qū)市縣級環(huán)評機構(gòu)明顯偏少,、偏弱,，列為最后一批完成。

　　關于資質(zhì)問題,，環(huán)保部近期將發(fā)布新修訂的《建設項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》，對環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤后的接手機構(gòu),，在符合相關條件的情況下,，仍按照現(xiàn)行資質(zhì)管理辦法中有關改制機構(gòu)變更程序和資質(zhì)條件核發(fā)資質(zhì)證書，這有利于環(huán)評技術(shù)人員的妥善安置,，確保接手機構(gòu)的環(huán)評技術(shù)力量,，激勵環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)加快脫鉤。