新華社北京３月８日電題：“錢去哪兒了”之問終極答案在哪兒,？————兩會內(nèi)外建議立法法修改應該劍指“行政亂收費”

　　新華社記者楊維漢,、陳菲,、趙文君

　　“錢去哪兒了,？”去年至今，新華社“新華視點”欄目陸續(xù)播發(fā)十余篇稿件對各類行政事業(yè)性收費或政府基金的去向進行追問,。近年來,，多位全國人大代表、全國政協(xié)委員都對遏制行政事業(yè)收費提出了議案,、提案和建議意見,。今年全國人代會上，也有多位全國人大代表提出規(guī)范收費的建議,。

　?。吃拢溉障挛纾⒎ǚㄐ拚覆莅柑嵴埲珖嗣翊泶髸徸h,。多位代表委員,、專家學者表示，希望“收費法定”能夠?qū)戇M立法法中,，通過法律管管“亂收費”,，給費的“收”和“支”好好定個規(guī)矩。

　　現(xiàn)象：一些行政收費收,、支疑問多

　　水費,、電費、汽油費,，隱藏附加,；檔案保管、高速公路,、機場建設,，費費抽頭。

　　“電價關系社會民生,，但隨著水電費代扣代繳普及,，大家很難了解價格構成，隨電價征收的附加費和基金,，收取不公開,，去向不清楚。”來自河南的全國人大代表,、輝縣市孟莊鎮(zhèn)南李莊村黨支部書記范海濤打開了話匣子,。

　　參加人代會的范海濤經(jīng)過了認真調(diào)研，給記者算了一本賬：

　　以城鄉(xiāng)居民電價為例,，河南省每度電含農(nóng)網(wǎng)還貸基金２分,，國家重大水利工程建設基金０．７分，城市公用事業(yè)附加費１分，大中型水庫移民后期扶持資金０．８３分,，地方水庫移民后期扶持資金０．０５分,，可再生能源電價附加０．１分，合計一戶普通居民用１度電需繳納的“附加費”共４．６８分,。

　　“按去年河南全省城鄉(xiāng)居民生活用電量估算,，光是這‘附加費’就１０多個億。一度電竟然包含如此多的收費,？繳費單上不顯示,，群眾不清楚,。”范海濤說,，“電價附加費大多數(shù)是原計劃體制下留下的，由于政府財政支付能力弱,，所以把收費附加在電價之中,，目前政府財力逐漸充足，而附加費不但沒有減少,，反而有增加的趨勢,。”

　　范海濤在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，近年來,，隨著供電部門市場化,，，各種收費名目繁多,，政企不分,，存在較大的漏洞，一些本應“取之于民,、用之于民”的附加費,，正通過種種手段用來補貼企業(yè)，甚至成為部門的“小金庫”,。

　　亂收費不但讓老百姓怨聲載道,，對企業(yè)也形成了很大壓力。

　　“近期審計抽查的地方和部門各類不規(guī)范涉企收費有３０６．９７億元,。”審計署企業(yè)審計司副司長周樹大在去年１１月舉行的全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周啟動儀式上說,。

　　工信部副部長毛偉明也曾直言，隨著行政許可的不斷下放,，中介收費,、違規(guī)收費、變相收費的現(xiàn)象時有出現(xiàn),，“擔心形成新一輪‘亂攤派’,。”

　　專家指出，行政機關及其延伸的權力，派生出各種收費,，不能只靠政府部門自己進行集中清理,，因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，清理過后還會冒出來,，所以應當從國家層面的體制機制上對收費進行約束,。

　　呼聲：收費也應戴上“法定”緊箍

　　目前，提請大會審議的立法法修正案草案中規(guī)定了“稅收法定”原則,，將稅種的開征,、停征和稅收征收管理的稅收基本制度，規(guī)定為“只能制定法律”的事項范圍,。

　　“這就是‘法律保留原則’,，即專屬立法事項必須由立法機關通過制定法律來規(guī)定，行政機關不得代為規(guī)定,，行政機關實施任何行政行為都必須有法律授權,。”北京大學教授、行政法專家姜明安介紹說,。

　　“稅收法定”寫進了修正案草案中的第八條——“法律保留原則”條款,，那么收費能法定嗎？

　　專家認為,，“收費”也應當由立法機關制定法律來加以規(guī)定,，寫進立法法中。姜明安說,，無論是稅,，還是費，要從老百姓口袋里無償收取錢款,，都應當通過全國人大及其常委會制定法律來規(guī)定,。

　　“必須用法律手段把伸向老百姓兜里的‘那只手’管住、管好,。”全國人大代表謝子龍建議,，這次應當借助立法法修改的契機，認真治理亂收費,，從法律層面對行政事業(yè)性收費加以約束,，也讓公眾通過法律和立法機關對行政事業(yè)性收費進行監(jiān)督。

　?。玻埃保茨辏冈?，立法法修正案草案首次提請全國人大常委會審議時，全國人大常委會委員尹中卿,、謝旭人提出,，對非國有的征收包括征收實物財產(chǎn)和貨幣財產(chǎn),，因此征稅、行政性質(zhì)收費以及政府性基金,，都應當制定法律,。

　　尹中卿說：“不僅稅收法定，收費也應該法定?，F(xiàn)在政府性基金和行政事業(yè)性收費很多都是以紅頭文件或者地方政府文件確定的,，建議草案中增加規(guī)定，‘如果沒有法律和行政法規(guī)授權,，政府規(guī)章和地方規(guī)章不得設立收費項目’,。”

　　“如果僅僅管住了稅，而沒管住費,，公民,、法人和企業(yè)照樣還是負擔很重。所以要研究如何落實稅收法定原則,，何如規(guī)定收費法定原則,。”尹中卿說。