四,、 協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成,。我們既要全力保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行,，又要積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　加快培育消費(fèi)增長點(diǎn),。鼓勵(lì)大眾消費(fèi),，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi),，壯大信息消費(fèi),，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi),，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi),。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合,，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率,，發(fā)展物流快遞,，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火,。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管,、追溯,、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為,，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力,。

　　增加公共產(chǎn)品有效投資,。確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目,。主要是：棚戶區(qū)和危房改造,、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路,、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目,，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,，信息,、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目,，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目,。

　　今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元,，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力,，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域,。鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上,，在全國基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng),，使交通真正成為發(fā)展的先行官。重大水利工程已開工的57個(gè)項(xiàng)目要加快建設(shè),，今年再開工27個(gè)項(xiàng)目,，在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。棚改,、鐵路,、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜,，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放,。

　　加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng),、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美,。

　　今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1.1萬億斤以上,，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。堅(jiān)守耕地紅線,，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)土地整治,，增加深松土地2億畝,。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。加快新技術(shù),、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用,。引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，開展糧食作物改為飼料作物試點(diǎn),。綜合治理農(nóng)藥獸藥殘留問題,，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　新農(nóng)村建設(shè)要惠及廣大農(nóng)民,。突出加強(qiáng)水和路的建設(shè),，今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里,，全面完成西部邊遠(yuǎn)山區(qū)溜索改橋任務(wù),。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。以垃圾,、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理,，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收,，保持城鄉(xiāng)居民收入差距縮小勢頭,。持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā),，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧。難度再大,，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上,。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，改革是關(guān)鍵,。要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上,，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場,、農(nóng)民合作社,、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,。做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點(diǎn),。在改革中,，要確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降,、農(nóng)民利益有保障,。深化供銷社、農(nóng)墾,、種業(yè),、國有林場林區(qū)等改革，辦好農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),。完善糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼辦法。加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和管理,。無論財(cái)政多困難,，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少,。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破,。城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在,。要堅(jiān)持以人為核心,，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用,。

　　加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度,。今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套,，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。農(nóng)村危房改造366萬戶,，增加100萬戶,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉,，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房,。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助,。堅(jiān)持分類指導(dǎo),，因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任,，支持居民自住和改善性住房需求,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題,。抓緊實(shí)施戶籍制度改革,，落實(shí)放寬戶口遷移政策。對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口,，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù),，取消居住證收費(fèi)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制,，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本。建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制,。堅(jiān)持節(jié)約集約用地,，穩(wěn)妥建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。加強(qiáng)資金和政策支持,，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

　　提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平,。制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化,。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模,，提升地級(jí)市,、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。發(fā)展智慧城市,，保護(hù)和傳承歷史,、地域文化,。加強(qiáng)城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設(shè)施等建設(shè),。堅(jiān)決治理污染,、擁堵等城市病，讓出行更方便,、環(huán)境更宜居,。

　　拓展區(qū)域發(fā)展新空間。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合,。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通,、能源、水利,、生態(tài),、民生等重大項(xiàng)目，落實(shí)好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施,，加快中部地區(qū)綜合交通樞紐和網(wǎng)絡(luò)等建設(shè),，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)支持力度,，完善差別化的區(qū)域發(fā)展政策,。

　　把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強(qiáng)新亞歐大陸橋,、陸?？诎吨c(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,，在交通一體化,、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破,。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目,，構(gòu)筑綜合立體大通道,，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)中西部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè),，深化泛珠等區(qū)域合作,。

　　我國是海洋大國，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平,，加強(qiáng)海洋綜合管理,，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛,，積極拓展雙邊和多邊海洋合作,，向海洋強(qiáng)國的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端,。制造業(yè)是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。要實(shí)施“中國制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、智能轉(zhuǎn)型,、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展,，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國,。采取財(cái)政貼息、加速折舊等措施,，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,。堅(jiān)持有保有壓，化解過剩產(chǎn)能,，支持企業(yè)兼并重組,，在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合,，開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化、智能化等技術(shù),，著力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機(jī),、取得突破。

　　新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競爭高地,。要實(shí)施高端裝備,、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路,、新能源,、新材料、生物醫(yī)藥,、航空發(fā)動(dòng)機(jī),、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目,，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合,，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展,，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場,。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金,，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。

　　服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大,，發(fā)展前景廣,。要深化服務(wù)業(yè)改革開放，落實(shí)財(cái)稅,、土地,、價(jià)格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游,、健康,、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè),。深化流通體制改革,，加強(qiáng)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉儲(chǔ)和冷鏈等現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè),，努力大幅降低流通成本,。

　　以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人,。要加快科技成果使用處置和收益管理改革,，擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)政策實(shí)施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化,、職務(wù)發(fā)明法律制度,，使創(chuàng)新人才分享成果收益。制定促進(jìn)科研人員流動(dòng)政策,，改革科技評(píng)價(jià),、職稱評(píng)定和國家獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)科研院所分類改革,。引進(jìn)國外高質(zhì)量人才和智力,。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃,，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造,，讓創(chuàng)新之樹枝繁葉茂,。

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策,，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施,、科研平臺(tái)建設(shè),，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用,。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬、送一程,，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng),、遍地開花。

　　提高創(chuàng)新效率重在優(yōu)化科技資源配置,。要改革中央財(cái)政科技計(jì)劃管理方式,，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺(tái)。政府重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究,、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，加快實(shí)施國家科技重大項(xiàng)目,，向社會(huì)全面開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器,。把億萬人民的聰明才智調(diào)動(dòng)起來，就一定能夠迎來萬眾創(chuàng)新的浪潮,。