二、 2015年工作總體部署

　　我國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，發(fā)展是硬道理,，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。化解各種矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長速度,。同時,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口,，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”,，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。我們必須毫不動搖堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，切實(shí)抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)。必須堅(jiān)持不懈依靠改革推動科學(xué)發(fā)展,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。

　　當(dāng)前,，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中,，復(fù)蘇動力不足，地緣政治影響加重,，不確定因素增多，推動增長,、增加就業(yè),、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國際社會共識。我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大,，發(fā)展中深層次矛盾凸顯,，今年面臨的困難可能比去年還要大,。同時，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，有巨大的潛力,、韌性和回旋余地。新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn),，發(fā)展基礎(chǔ)日益雄厚,，改革紅利正在釋放，宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。我們必須增強(qiáng)憂患意識,，堅(jiān)定必勝信念，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),。

　　新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年,。政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置,，狠抓改革攻堅(jiān),，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控,，加強(qiáng)民生保障,，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。

　　我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”,，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”,，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)“雙引擎”,，推動發(fā)展調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu),，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長6%左右,，國際收支基本平衡,，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。能耗強(qiáng)度下降3.1%以上,，主要污染物排放繼續(xù)減少,。

　　經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能,，與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接,，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律,，符合客觀實(shí)際,。以這樣的速度保持較長時期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會更加雄厚,。穩(wěn)增長也是為了保就業(yè),，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大,，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè),。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取,、挖掘潛力,，努力爭取更好結(jié)果。

　　做好今年政府工作,，要把握好以下三點(diǎn),。

　　第一，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,。繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重定向調(diào)控,，用好增量,，盤活存量，重點(diǎn)支持薄弱環(huán)節(jié),。以微觀活力支撐宏觀穩(wěn)定,，以供給創(chuàng)新帶動需求擴(kuò)大，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)總量平衡,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,。

　　積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元,，比去年增加2700億元,，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中,，中央財政赤字1.12萬億元,，增加1700億元；地方財政赤字5000億元,，增加1000億元,。處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制,。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券,。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險隱患,。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，大力盤活存量資金，提高使用效率,。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,。廣義貨幣M2預(yù)期增長12%左右,，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，也可以略高些,。加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開市場操作,、利率,、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長,。加快資金周轉(zhuǎn),，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高直接融資比重,，降低社會融資成本,，讓更多的金融活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

　　第二,，保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡,。我國發(fā)展面臨“三期疊加”矛盾，資源環(huán)境約束加大,，勞動力等要素成本上升,，高投入、高消耗,、偏重數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼,，必須推動經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長中優(yōu)化結(jié)構(gòu)。既要穩(wěn)住速度,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，確保居民就業(yè)和收入持續(xù)增加，為調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式創(chuàng)造有利條件,；又要調(diào)整結(jié)構(gòu),，夯實(shí)穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。要增加研發(fā)投入,，提高全要素生產(chǎn)率,，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高,、水平提升，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局,，加快培育新的增長點(diǎn)和增長極,，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中升級、在升級中發(fā)展,。

　　第三,，培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力減弱,，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度,，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎,，打造新引擎,。一方面，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育,、衛(wèi)生等的投入,，鼓勵社會參與，提高供給效率,。這既能補(bǔ)短板,、惠民生，也有利于擴(kuò)需求,、促發(fā)展。

　　另一方面,，推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè),、增加居民收入,，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口,、9億勞動力資源,，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力,，千千萬萬個市場細(xì)胞活躍起來,，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力,，讓中國經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī),。政府要勇于自我革命，給市場和社會留足空間,，為公平競爭搭好舞臺,。個人和企業(yè)要勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全社會要厚植創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化,，讓人們在創(chuàng)造財富的過程中,，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價值。

　　今年是“十二五”收官之年,，我們要在完成“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)的同時,，以改革的精神、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法,，做好“十三五”規(guī)劃綱要編制工作,，謀劃好未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。