三、 把改革開放扎實(shí)推向縱深

　　改革開放是推動發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革,，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干,，在牽動全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動能,。

　　加大簡政放權(quán),、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng),，全部取消非行政許可審批,，建立規(guī)范行政審批的管理制度,。深化商事制度改革,，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”,，清理規(guī)范中介服務(wù),。制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為,。

　　地方政府對應(yīng)當(dāng)放給市場和社會的權(quán)力,，要徹底放、不截留,，對上級下放的審批事項(xiàng),，要接得住、管得好,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，健全為企業(yè)和社會服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺,，依法保護(hù)企業(yè)和個人信息安全,。大道至簡，有權(quán)不可任性,。各級政府都要建立簡政放權(quán),、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁,，為創(chuàng)業(yè)提供便利,，營造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡化程序,，明確時限,，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”,。

　　多管齊下改革投融資體制,。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限,。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批,，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準(zhǔn)入,，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入,、設(shè)立基金等辦法,，引導(dǎo)社會資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,，深化鐵路投融資改革,。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，積極推廣政府和社會資本合作模式,。

　　不失時機(jī)加快價格改革。改革方向是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，大幅縮減政府定價種類和項(xiàng)目,，具備競爭條件的商品和服務(wù)價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價,，下放一批基本公共服務(wù)收費(fèi)定價權(quán),。擴(kuò)大輸配電價改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革,，健全節(jié)能環(huán)保價格政策,。完善資源性產(chǎn)品價格，全面實(shí)行居民階梯價格制度。同時必須加強(qiáng)價格監(jiān)管,，規(guī)范市場秩序,，確保低收入群眾基本生活。

　　推動財稅體制改革取得新進(jìn)展,。實(shí)行全面規(guī)范,、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外,，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開,，全面接受社會監(jiān)督。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例,。推行中期財政規(guī)劃管理,。制定盤活財政存量資金的有效辦法。力爭全面完成“營改增”,，調(diào)整完善消費(fèi)稅政策,，擴(kuò)大資源稅從價計征范圍。提請修訂稅收征管法,。改革轉(zhuǎn)移支付制度,，完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分,。

　　圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革,。推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家,，批準(zhǔn)一家,，不設(shè)限額。深化農(nóng)村信用社改革,，穩(wěn)定其縣域法人地位,。發(fā)揮好開發(fā)性金融,、政策性金融在增加公共產(chǎn)品供給中的作用,。推出存款保險制度。推進(jìn)利率市場化改革,，健全中央銀行利率調(diào)控框架,。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動彈性,。穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換,，擴(kuò)大人民幣國際使用，加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng),，完善人民幣全球清算服務(wù)體系,，開展個人投資者境外投資試點(diǎn)，適時啟動“深港通”試點(diǎn)。

　　加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè),，實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革,，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化,，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模,，發(fā)展金融衍生品市場。推出巨災(zāi)保險,、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險,。創(chuàng)新金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險,。大力發(fā)展普惠金融,，讓所有市場主體都能分享金融服務(wù)的雨露甘霖。

　　深化國企國資改革,。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能,，分類推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司,、運(yùn)營公司試點(diǎn),，打造市場化運(yùn)作平臺，提高國有資本運(yùn)營效率,。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革,，鼓勵和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。加快電力,、油氣等體制改革,。多渠道解決企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益,。完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機(jī)制。要加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,，防止國有資產(chǎn)流失,，切實(shí)提高國有企業(yè)的經(jīng)營效益。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,。必須毫不動搖鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，注重發(fā)揮企業(yè)家才能,，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力,，讓各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)依法得到保護(hù),。

　　繼續(xù)推進(jìn)科技,、教育、文化,、醫(yī)藥衛(wèi)生,、養(yǎng)老保險、事業(yè)單位,、住房公積金等領(lǐng)域改革,。發(fā)展需要改革添動力，群眾期盼改革出實(shí)效,，我們要努力交出一份為發(fā)展加力,、讓人民受益的改革答卷。

　　開放也是改革,。必須實(shí)施新一輪高水平對外開放,，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動,、國際競爭的主動,。

　　推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制,，增量部分由中央財政全額負(fù)擔(dān),，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi),，建立并公開收費(fèi)項(xiàng)目清單,。實(shí)施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型,，發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)平臺和市場采購貿(mào)易,，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，增加服務(wù)外包示范城市數(shù)量,，提高服務(wù)貿(mào)易比重,。實(shí)施更加積極的進(jìn)口政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、關(guān)鍵設(shè)備,、重要零部件等進(jìn)口。

　　更加積極有效利用外資,。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半,。全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度,，大幅下放鼓勵類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán),，積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,。修訂外商投資相關(guān)法律，健全外商投資監(jiān)管體系,，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,。

　　加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作,，推動鐵路,、電力、通信,、工程機(jī)械以及汽車,、飛機(jī)、電子等中國裝備走向世界,，促進(jìn)冶金,、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。實(shí)行以備案制為主的對外投資管理方式,。擴(kuò)大出口信用保險規(guī)模,，對大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。拓寬外匯儲備運(yùn)用渠道,，健全金融,、信息、法律,、領(lǐng)事保護(hù)服務(wù),。注重風(fēng)險防范，提高海外權(quán)益保障能力,。讓中國企業(yè)走得出,、走得穩(wěn)，在國際競爭中強(qiáng)筋健骨,、發(fā)展壯大,。

　　構(gòu)建全方位對外開放新格局。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè),。加快互聯(lián)互通,、大通關(guān)和國際物流大通道建設(shè)。構(gòu)建中巴,、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊,。擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。積極推動上海,、廣東,、天津,、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國推廣成熟經(jīng)驗(yàn),，形成各具特色的改革開放高地,。

　　統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作。維護(hù)多邊貿(mào)易體制,，推動信息技術(shù)協(xié)定擴(kuò)圍,，積極參與環(huán)境產(chǎn)品、政府采購等國際談判,。加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定,，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判,，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判,，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判,，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。推進(jìn)中美,、中歐投資協(xié)定談判,。中國是負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膰?，我們愿做互利共贏發(fā)展理念的踐行者,、全球經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)者、經(jīng)濟(jì)全球化的推動者,。