關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明

　　習(xí)近平

　　受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》起草情況向全會(huì)作說(shuō)明,。

一、 關(guān)于全會(huì)決定起草背景和過(guò)程

　　黨的十八屆三中全會(huì)后，中央即著手研究和考慮黨的十八屆四中全會(huì)的議題,。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì),，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo),，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì),，需要從法治上提供可靠保障。

　　黨的十八大提出,，法治是治國(guó)理政的基本方式,，要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，全面推進(jìn)依法治國(guó),；到2020年,，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成,，司法公信力不斷提高,，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,，建設(shè)法治中國(guó),，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政,、依法行政共同推進(jìn),，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府,、法治社會(huì)一體建設(shè),。全面貫徹落實(shí)這些部署和要求，關(guān)系加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，關(guān)系落實(shí)全面深化改革頂層設(shè)計(jì),，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　法律是治國(guó)之重器,，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題,，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求,。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,，就必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),，從法治上為解決這些問(wèn)題提供制度化方案。

　　改革開放以來(lái),，我們黨一貫高度重視法治,。1978年12月，鄧小平同志就指出：“應(yīng)該集中力量制定刑法,、民法,、訴訟法和其他各種必要的法律,，例如工廠法、人民公社法,、森林法,、草原法、環(huán)境保護(hù)法,、勞動(dòng)法,、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過(guò)一定的民主程序討論通過(guò),，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),，做到有法可依，有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究。”黨的十五大提出依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障,。黨的十六大提出,，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求,，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八大強(qiáng)調(diào),，要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,。

　　黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視依法治國(guó),，強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法治國(guó)基本方略,，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須全面推進(jìn)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全民守法進(jìn)程,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,；依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó),；依法執(zhí)政,，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政；新形勢(shì)下,，我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé),，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政,；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法,、保證執(zhí)法、帶頭守法,。

　　現(xiàn)在,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),。我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。全面推進(jìn)依法治國(guó)是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康,、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題,，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。我們要實(shí)現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)作出的一系列戰(zhàn)略部署,，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，全面深化改革,、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就必須在全面推進(jìn)依法治國(guó)上作出總體部署,、采取切實(shí)措施,、邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　基于這樣的考慮,，今年1月,，中央政治局決定，黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定,。為此,，成立由我任組長(zhǎng),，張德江同志、王岐山同志任副組長(zhǎng),，相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志,、兩位省里的領(lǐng)導(dǎo)同志參加的文件起草組，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作,。

　　1月27日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題征求意見(jiàn)的通知》。2月12日,，文件起草組召開第一次全體會(huì)議,，文件起草工作正式啟動(dòng)。2月18日至25日,，文件起草組組成8個(gè)調(diào)研組分赴14個(gè)省區(qū)市進(jìn)行調(diào)研,。

　　從各方面反饋的意見(jiàn)和實(shí)地調(diào)研情況看，大家一致認(rèn)為,，黨的十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題并作出決定,，意義重大而深遠(yuǎn)，符合黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要和全黨全國(guó)各族人民期盼,。大家普遍希望通過(guò)這個(gè)決定明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想和總體要求,，深刻闡明黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等法治建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，針對(duì)法治工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題提出強(qiáng)有力的措施,，對(duì)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì),。

　　文件起草組在成立以來(lái)的8個(gè)多月時(shí)間里，深入調(diào)查研究,，廣泛征求意見(jiàn),，開展專題論證,，反復(fù)討論修改,。其間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議,、中央政治局召開2次會(huì)議分別審議全會(huì)決定,。8月初，決定征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn),，包括征求黨內(nèi)老同志意見(jiàn),，還專門聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn),。

　　從反饋的情況看,，各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題,，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際,，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想,、總目標(biāo)、基本原則,，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀點(diǎn),、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,，對(duì)科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署,，有針對(duì)性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會(huì)關(guān)切,。各方面一致認(rèn)為，全會(huì)決定鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷,，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向,、道路,、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),。

　　在征求意見(jiàn)的過(guò)程中,，各方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議。中央責(zé)成文件起草組認(rèn)真梳理和研究這些意見(jiàn)和建議,。文件起草組對(duì)全會(huì)決定作出重要修改,。