建言改革路徑

　　進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略意義,。戶籍制度改革是我國(guó)社會(huì)管理體制的一項(xiàng)重大改革,，事關(guān)人民群眾的社會(huì)福利,、遷徙自由等基本權(quán)利,；同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，有利于合理調(diào)配人力資源,、勞動(dòng)力資源,，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)。戶籍制度改革是打破城鄉(xiāng)二元對(duì)立的突破口,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在法律制度上的形式平等,，會(huì)為將來(lái)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、物質(zhì)資料高度豐富條件下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的實(shí)質(zhì)平等奠定基礎(chǔ),。在改革過(guò)程中,，一方面要克服畏難情緒，不能因?yàn)槊媾R諸多困難就因噎廢食,、望而卻步,，而應(yīng)該以改革的辦法解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步發(fā)展的同時(shí),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，吸取教訓(xùn),，不斷解決現(xiàn)行戶籍制度存在的各種問(wèn)題；另一方面要防止急躁冒進(jìn)傾向,，改革要穩(wěn)步推進(jìn),，在充分扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上開(kāi)展。同時(shí),，要注意加強(qiáng)對(duì)戶籍制度改革重大意義的宣傳,，讓所有居民都認(rèn)識(shí)到這是一項(xiàng)關(guān)系全民切身利益的重大改革,，并主動(dòng)積極地參與到戶籍改革過(guò)程中來(lái),。

　　加緊制定適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戶籍法律法規(guī)，將戶籍制度改革納入法制化軌道,。1958年制定并沿用至今的《戶口登記條例》已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重不相適應(yīng),，各地普遍要求盡快修訂戶口登記條例并出臺(tái)《戶籍法》，認(rèn)為這是深化戶籍制度改革的法律基礎(chǔ),，也是推動(dòng)戶籍制度改革的強(qiáng)大動(dòng)力,。考慮到短期內(nèi)出臺(tái)新戶籍法的難度較大,，應(yīng)該鼓勵(lì)有立法權(quán)的地方人大或政府,，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)?shù)鼐唧w情況，先行制定地方性法規(guī),，在地方層面解決現(xiàn)存的突出問(wèn)題，同時(shí)積累立法經(jīng)驗(yàn),，待到將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí),，再由全國(guó)人大制定全國(guó)統(tǒng)一的新戶籍法。

　　充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)職能部門的改革積極性,，出臺(tái)配套政策措施,。戶籍制度改革的廣度、深度,、難度都很大,，只依靠公安機(jī)關(guān)一家之力難以將其深化下去。建議由國(guó)務(wù)院成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,，協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合擬訂戶籍制度改革總體方案,，形成以公安為主體，各相關(guān)職能部門齊抓共管,、綜合治理的局面,，分部門、分階段推進(jìn)改革,。

　　將戶籍制度改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中。戶籍制度城鄉(xiāng)二元對(duì)立實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元對(duì)立的反映，因此,，必須把戶籍制度改革納入到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的整體戰(zhàn)略之中,，否則戶籍制度改革有可能只停留在表面層次。

　　逐步剝離附加于戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策,。取消城鄉(xiāng)差別,、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的一項(xiàng)重要目標(biāo)，但這需要長(zhǎng)期不懈努力才能實(shí)現(xiàn),，在城鄉(xiāng)差別事實(shí)存在的情況下,，當(dāng)前還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)福利上的完全平等，但是,，簡(jiǎn)單地以戶籍為依據(jù)來(lái)分配利益的方法已經(jīng)不合時(shí)宜。在深化戶籍制度改革的過(guò)程中,，一方面必須剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度之上的各項(xiàng)社會(huì)管理政策,；另一方面，有關(guān)部門在出臺(tái)新的社會(huì)管理政策時(shí),，要盡量避免與戶籍制度改革的大方向相背離,，避免繼續(xù)讓一些新的社會(huì)管理政策與戶籍制度相掛鉤。