改革任重道遠(yuǎn)

　　我國現(xiàn)行戶籍制度是在1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》基礎(chǔ)之上形成的,，是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期特殊經(jīng)濟(jì),、政治條件的產(chǎn)物,，從上世紀(jì)50年代形成后一直沿用至今,，成為我國一項(xiàng)基本社會管理制度,，在當(dāng)時(shí)社會主義制度初步確立、財(cái)富尚不充裕的歷史條件下,，這種戶籍制度在分配社會資源,、維護(hù)社會秩序等方面起到了積極作用。但隨著改革開放的深化,，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來并逐步完善,，植根于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實(shí)的要求，其所體現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民二元管理、區(qū)別對待的模式,，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力資源合理有序流動(dòng)的要求相脫節(jié),，成為我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會和諧有序的制度性障礙,，已經(jīng)到了非改不可的地步,。近年來，隨著改革開放的深入和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速,，各界要求深化戶籍制度改革的呼聲越來越強(qiáng)烈,，有關(guān)部門也在不斷加大戶籍制度改革的工作力度。從上世紀(jì)90年代開始,，國務(wù)院連續(xù)發(fā)布多個(gè)意見或方案,，指導(dǎo)戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，并提出了取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)二元戶口以統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度的目標(biāo),，一些地方政府也紛紛采取措施，積極推進(jìn)戶籍管理制度改革,。

　　從戶籍制度改革的進(jìn)展情況來看,，在中央層面，公安部作為戶籍管理的職能部門,，近年來逐漸加快了步伐,。在連續(xù)派出工作組赴各地進(jìn)行調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，已形成了深化改革的初步方案,，同時(shí)還在抓緊新戶籍立法的準(zhǔn)備工作,。在地方層面，大部分省市區(qū)對戶籍制度改革的必要性有充分認(rèn)識,，但各地改革力度和步伐卻很不一致。截至2006年底,，已有河北,、山東、廣西,、重慶等12個(gè)省,、自治區(qū)、直轄市先后取消了二元戶口劃分,，統(tǒng)稱為居民戶口,；還有一些地方，正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作,，準(zhǔn)備在近期取消二元戶口劃分,；也有少數(shù)地方，考慮到各種現(xiàn)實(shí)情況的制約,，改革步伐較為謹(jǐn)慎,。

　　從戶籍制度改革的內(nèi)容來看,，當(dāng)前的重點(diǎn)在于改革戶籍登記制度和遷移制度。國務(wù)院關(guān)于戶籍制度改革的目標(biāo)是取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)二元戶口劃分,，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記，統(tǒng)稱為居民戶口,，一些省區(qū)市目前已經(jīng)完成了這一轉(zhuǎn)變,。在戶口遷移制度方面，一些地方逐步放寬了居民由農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)以及由小城鎮(zhèn)遷往大中城市的條件,，不少地方取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”以及戶口遷移的計(jì)劃指標(biāo),，規(guī)定凡是在城市有合法固定住所或有穩(wěn)定職業(yè)、生活來源的,，就可以根據(jù)本人意愿辦理當(dāng)?shù)貞艨?；一些地方還放寬了親屬投靠及大中專畢業(yè)生、有關(guān)技術(shù)人才在當(dāng)?shù)芈鋺舻臈l件,。也有一些地方,，如北京這樣的特大型城市，由于顧及到城市的承受能力,，在戶口遷移方面仍然較為謹(jǐn)慎,，從嚴(yán)控制外來人員取得本市戶口的條件?？傮w來看,，戶籍登記制度改革要比戶籍遷移制度改革順利一些，而在戶籍遷移制度改革方面,，小城鎮(zhèn),、中小城市的改革要比大城市、特大城市的改革順利一些,。