為避免 “雙輸”結(jié)局——南水北調(diào)工程既無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身良性運(yùn)行,，亦無(wú)法合理有效地為北方受水區(qū)提供經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展所亟需的水資源——有兩個(gè)核心問(wèn)題亟待回答：首先,，準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的這種混搭定位,，在面對(duì)輸水價(jià)格制定這類(lèi)具體問(wèn)題時(shí),，如何結(jié)合二者之長(zhǎng)而非之短？其次,，建設(shè)與管理,、中央與地方、工程與資產(chǎn)等多重利益關(guān)系,，又該由誰(shuí)且如何進(jìn)行權(quán)衡與協(xié)調(diào),？

　　在此建設(shè)即將完工之際，形勢(shì)倒逼體制建設(shè)的趨勢(shì),，能否在南水北調(diào)工程的運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域內(nèi)形成,，各方拭目以待。

　　——編者

       不按成本定價(jià),，有悖于南水北調(diào)準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制定位初衷,，工程無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)，亦不利節(jié)水,；按成本定價(jià),，則有很大可能將高于受水區(qū)現(xiàn)行水價(jià)，難有銷(xiāo)路

　　水價(jià)“并軌”難題

　　□本刊記者 焦建/文

　　作為其唯一盈利途徑,，南水北調(diào)一期工程調(diào)水成本多少,、水價(jià)如何確定，是這項(xiàng)工程進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段后,，最核心的問(wèn)題之一,。

　　但直到東線開(kāi)始運(yùn)營(yíng)、中線也即將通水之際,，除一些原則性規(guī)定外,，答案仍未出現(xiàn)。“南水北調(diào)水價(jià)既算不清楚,，也沒(méi)人去算,。”一位了解決策過(guò)程的研究人員如此形容。

　　今年2月初國(guó)務(wù)院公布《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)之前,，各方仍對(duì)答案揭曉均抱以期待,。最終，在這份堪稱(chēng)南水北調(diào)運(yùn)行綱領(lǐng)的文件中,，也只是重申了工程規(guī)劃時(shí)已確定的“兩部制”水價(jià)原則,。核心細(xì)節(jié),，仍待有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。

　　南水北調(diào)工程獨(dú)特的“混搭”定位,，及由此產(chǎn)生的與現(xiàn)有體制的銜接困難,，是局面棘手的重要原因。

　　中國(guó)以往的水利工程主要由政府投資并彌補(bǔ)供水成本,。結(jié)果是一方面水資源緊張,，另一方面用水效率不高。為破除窘境,，亦因彼時(shí)財(cái)政困難,，南水北調(diào)工程采取了全新的融資建設(shè)格局。在此基礎(chǔ)上,，其被定性為經(jīng)營(yíng)型及公益性結(jié)合的“準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”水利工程,，由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作,，企業(yè)化管理,，用水戶(hù)參與。希望實(shí)現(xiàn)供水經(jīng)濟(jì),、高效,、可持續(xù)利用。

　　今年“兩會(huì)”期間,，全國(guó)政協(xié)委員,、南水北調(diào)辦原主任張基堯?qū)@種體制下的水價(jià)闡釋了三項(xiàng)原則：一、要保障老百姓用上水,，否則工程初衷達(dá)不到,；二、太低不利于節(jié)水,，還會(huì)加重污染,；三、與利益相關(guān)者充分協(xié)商,。

　　以此為基礎(chǔ),，水資源要找到“準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制”下體現(xiàn)公益性與市場(chǎng)化定價(jià)的平衡點(diǎn)，仍不簡(jiǎn)單,。對(duì)其運(yùn)營(yíng)水價(jià)來(lái)說(shuō),，改革對(duì)舊體制的兩個(gè)核心問(wèn)題是否觸及，將十分關(guān)鍵：其一,，工程對(duì)農(nóng)業(yè)和環(huán)境供水造成的虧損,，是否有政策性的補(bǔ)償渠道及方式？

　　這個(gè)問(wèn)題也導(dǎo)致了對(duì)南水北調(diào)工程定位的爭(zhēng)議：一方認(rèn)為，工程每年都應(yīng)按規(guī)劃調(diào)水,，否則就是失敗,，無(wú)法維持正常運(yùn)營(yíng)。

　　另一方則堅(jiān)持,，南水北調(diào)工程的真正目的不在于調(diào)多少水,，而是大幅提高受水區(qū)的供水保證率，有需要時(shí)有水可供,，關(guān)鍵只在于落實(shí)政策性補(bǔ)償。