國(guó)務(wù)院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，化解產(chǎn)能過(guò)剩工作取得了進(jìn)展,。同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況,，需要關(guān)注研究。

一,、化解產(chǎn)能過(guò)剩任務(wù)艱巨繁重,，原因之一是認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。

如行業(yè)不同,，過(guò)剩的性質(zhì)也有差異,。有些是絕對(duì)過(guò)剩，如鋼鐵,、水泥,；有些是結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，如造船,；有些是成長(zhǎng)中過(guò)剩，如風(fēng)電設(shè)備制造等,。因此要分業(yè)施策,。建議有關(guān)部門(mén)要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)辦法和監(jiān)測(cè)制度。

二,、化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到不少難點(diǎn),，實(shí)施中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。

近年化解產(chǎn)能過(guò)剩遇到新難題,，如因?yàn)闇贤ú粔?，一些銀行對(duì)過(guò)剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法,，影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造,、資源整合等治理手段的落實(shí)。過(guò)剩行業(yè)不是不投資,，是要搞技術(shù)改造,、調(diào)整結(jié)構(gòu),。

原來(lái)遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴(kuò)張，逐漸被城區(qū),、居民區(qū)包圍,，成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建,，利用級(jí)差地租籌資搬遷,，已有成功經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后,、化解過(guò)剩,，該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則,，堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張,。

三、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，探索豐富工作思路和措施,。

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來(lái)的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn),。首先是要掌握核心技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)大內(nèi)需,。再次是政府要把注意力放到把握市場(chǎng)信息,，制定標(biāo)準(zhǔn)、政策,、規(guī)劃上,。

通過(guò)資源稅、環(huán)保稅費(fèi)改革,，使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化,，以減少項(xiàng)目超額利潤(rùn)對(duì)投資人的沖動(dòng)。改進(jìn)分稅制,，淡化地方上項(xiàng)目的愿望等,，從根本上消除盲目投資的動(dòng)因。

按照黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署,，河北省委、省政府全力打好以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn),。

一,、綜合產(chǎn)能及結(jié)構(gòu)情況

對(duì)照國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能主要任務(wù)集中在鋼鐵,、水泥和平板玻璃三個(gè)行業(yè),。

二,、化解過(guò)剩產(chǎn)能的主要舉措

強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決管住新增產(chǎn)能,；多措并舉,，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能；提高標(biāo)準(zhǔn),，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能,；統(tǒng)籌謀劃，以壓減產(chǎn)能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。

三,、面臨的主要問(wèn)題與困難

按照我省《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》及國(guó)家關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能工作部署，任務(wù)十分艱巨,，面臨諸多問(wèn)題和困難,。包括相關(guān)法律法規(guī)支撐不足、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大,、失業(yè)職工安置任務(wù)繁重,、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力大。

四,、對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策建議

結(jié)合當(dāng)前工作中存在的實(shí)際困難和問(wèn)題,，希望國(guó)家從四個(gè)方面給予支持。

完善法律法規(guī),，為化解過(guò)剩產(chǎn)能提供法制保障,。建議國(guó)家抓緊相關(guān)立法工作，從環(huán)保,、土地,、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)等方面,，制定,、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī),，使化解過(guò)剩產(chǎn)能工作從主要依靠行政手段，向主要依靠法律和經(jīng)濟(jì)并輔之以必要的行政手段來(lái)推動(dòng),。

支持河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整,，促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)。建議國(guó)家制定產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“等量置換”,、“減量置換”實(shí)施辦法,，支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。

給予資金補(bǔ)貼,，緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能壓力,。設(shè)立國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金,，緩解化解過(guò)剩產(chǎn)能給地方帶來(lái)的財(cái)政壓力，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)損失,，支持安置失業(yè)職工,；建立和完善金融支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與支持企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和整合重組,。

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。建議有關(guān)部委積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求,，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上,，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，布局河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動(dòng)北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北,，以及在河北省沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上給予更大政策支持，在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí),，新產(chǎn)業(yè),、新項(xiàng)目能夠及時(shí)跟進(jìn)。