編者按：

　　由北京師范大學(xué)主辦、北京市第十二中學(xué)等單位承辦的“第二屆京師高中教育高峰論壇”日前在京舉行。全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng),、國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)委員鐘秉林在論壇上作了題為《我國(guó)高考招生制度改革的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)》的報(bào)告,，從整體上闡釋高考招生制度改革的動(dòng)因和挑戰(zhàn),、趨勢(shì)和路徑。本期我們編發(fā)報(bào)告內(nèi)容,，以饗讀者,。

　　中國(guó)統(tǒng)一招生考試制度建立于新中國(guó)成立之初，在文化大革命時(shí)期曾經(jīng)一度中斷,，后又重新恢復(fù),。中國(guó)高考招生制度的建立,、恢復(fù)和完善，不僅為眾多學(xué)子提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì),，同時(shí)也拓展了社會(huì)流動(dòng)的通道,，對(duì)中國(guó)的教育乃至整個(gè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,?？陀^(guān)而言普通高等學(xué)校入學(xué)考試是迄今為止社會(huì)公信力最高的國(guó)家考試，不僅最大限度地維護(hù)了教育水平,，而且為后來(lái)陸續(xù)實(shí)施的一系列國(guó)家考試,，如公務(wù)員考試、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員考試等提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn),。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革實(shí)踐,，以及促進(jìn)高等教育公平的時(shí)代呼喚，已經(jīng)成為高考招生制度改革的重要?jiǎng)右颉?/p>

　　高考招生制度的改革動(dòng)因和挑戰(zhàn)

　　動(dòng)因和挑戰(zhàn)一：

　　高考招生制度不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

　　首先,，不能很好地適應(yīng)高等教育大眾化階段的現(xiàn)實(shí)需求?，F(xiàn)行高考招生制度是在精英化高等教育階段建立的，其目標(biāo)要從眾多考試中選拔少數(shù)優(yōu)秀人才,，對(duì)他們實(shí)施精英教育,。因此錄取學(xué)生時(shí)嚴(yán)格堅(jiān)持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“分?jǐn)?shù)面前人人平等”,，在實(shí)現(xiàn)人才選拔的同時(shí),，也達(dá)到了促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的目標(biāo)。我國(guó)從1999年開(kāi)始急劇擴(kuò)大招生規(guī)模,，2002年邁入高等教育大眾化發(fā)展階段,，高校入學(xué)機(jī)會(huì)已不再是社會(huì)稀缺資源。在這樣的背景下將每年一次的高考成績(jī)作為高校錄取的唯一依據(jù),，面臨越來(lái)越多的質(zhì)疑,。一方面高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高校分層分類(lèi)顯著,，僅用高考成績(jī)難以有效滿(mǎn)足不同類(lèi)型高校的人才選拔需求,。另一方面高等教育普及程度不斷提高，已經(jīng)可以考慮在部分高職院校實(shí)行注冊(cè)入學(xué),，在本科和專(zhuān)科層次實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一高考的必要性也值得商榷,。

　　其次，不能很好地適應(yīng)科學(xué)選拔人才的現(xiàn)實(shí)需求,。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的迫切需求給高考招生制度提出了新的挑戰(zhàn),。從考試來(lái)看現(xiàn)行高考偏重考察學(xué)生的一般性、程式化的知識(shí),，而難以考察創(chuàng)造性,、批判性等創(chuàng)新型人才必備的能力,，更難以考察社會(huì)責(zé)任感、道德品質(zhì),、團(tuán)隊(duì)精神等方面的綜合素質(zhì),。從招生來(lái)看將高考成績(jī)作為錄取學(xué)生的主要依據(jù)或唯一依據(jù)，使那些具備特殊稟賦,，但高考成績(jī)并不理想的學(xué)生,，大都難以獲得升學(xué)的機(jī)會(huì)或失去了享受高等教育資源的機(jī)會(huì)。雖然目前已在90所大學(xué)實(shí)行自主選拔錄取,，也稱(chēng)自主招生試點(diǎn)改革,，2012年實(shí)際錄取學(xué)生逾8萬(wàn)名，但不論是自主招生的規(guī)模還是試點(diǎn)高?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容及方式,，都難以保證具有學(xué)科特長(zhǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生脫穎而出。

　　同時(shí),，也不能很好地適應(yīng)中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的現(xiàn)實(shí)需求,。中國(guó)基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)模式、課程體系,、教學(xué)方式以及教學(xué)管理制度等正在發(fā)生深刻變革,，對(duì)包括高考招生制度在內(nèi)的各類(lèi)考試評(píng)價(jià)制度提出了相應(yīng)的改革要求。近年來(lái)中小學(xué)課程改革推進(jìn)困難,，應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重,，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，健康狀況下滑等問(wèn)題日益凸顯,。在反思基礎(chǔ)教育本身的同時(shí),，許多人將此歸咎于高考招生制度，認(rèn)為高考招生制度是應(yīng)試教育的根源,，學(xué)校的辦學(xué)行為,、教師學(xué)生的教學(xué)和學(xué)習(xí)行為等都受其調(diào)控，只有在高考招生制度改革的基礎(chǔ)上,，基礎(chǔ)教育改革才能不斷深化,。

　　動(dòng)因和挑戰(zhàn)二：

　　高考招生制度的公平性遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　一方面，在實(shí)施過(guò)程中部分背離了制度設(shè)計(jì)的初衷,，高考招生制度的公平性不斷遭到侵蝕,，招致公眾和媒體的抨擊。比如高考加分政策設(shè)計(jì)初衷是為了拓寬特殊人才的升學(xué)通道,，但實(shí)際操作中由于加分缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、信息不透明、監(jiān)管不力等原因,，導(dǎo)致加分政策近乎失控,，為一些人謀取不正當(dāng)利益提供了便利,。類(lèi)似問(wèn)題在高校自主招生和特殊類(lèi)型招生等多個(gè)環(huán)節(jié)都程度不同地存在，嚴(yán)重沖擊了高考招生的社會(huì)公信力,。

　　另一方面,，新情況新問(wèn)題不斷產(chǎn)生，高考招生制度的公平性面臨新的挑戰(zhàn),。比如改革開(kāi)放使一些城市的非戶(hù)籍人口急劇膨脹,，隨著時(shí)間的推移，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的“異地高考”問(wèn)題逐漸凸顯,。又如由于區(qū)域經(jīng)濟(jì),，社會(huì)文化發(fā)展水平的差異,，省際高等教育毛入學(xué)率,，高考錄取率以及高考錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)差異依然較大。中西部地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)貧困地區(qū),，貧困家庭、少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的入學(xué)機(jī)會(huì)均等問(wèn)題,。尤其是享受優(yōu)質(zhì)高等教育資源問(wèn)題更加突出,，由此導(dǎo)致“高考移民”等違背教育公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　動(dòng)因和挑戰(zhàn)三：

　　高考招生制度改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　首先,，高等教育利益相關(guān)者的訴求呈多樣化趨勢(shì),。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和體制改革的深化，高等教育利益相關(guān)者增多,。不同群體對(duì)高考招生制度改革表達(dá)了各自的訴求,，提出的觀(guān)點(diǎn)和建議體現(xiàn)了不同甚至是相悖的價(jià)值取向。有的希望通過(guò)改革增強(qiáng)人才選拔的有效性,，有的希望通過(guò)改革促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)均等,，有的希望通過(guò)改革減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，還有的希望通過(guò)改革讓孩子進(jìn)入好的大學(xué),。顯然這種多元化的訴求,，一方面增強(qiáng)了改革的驅(qū)動(dòng)力，使得高考招生制度改革勢(shì)在必行,，另一方面由于目標(biāo)訴求差異很大,，價(jià)值取向各不相同，難以形成改革的共識(shí)和合力,，加大了改革推進(jìn)的難度,。

　　其次，高考招生制度被賦予了更多的功能,，高考招生制度的基本功能是為高等學(xué)校提供甄別和選拔人才的依據(jù),，但實(shí)際上還肩負(fù)著更多的社會(huì)功能,，比如許多考生旨在通過(guò)這一渠道，改變個(gè)人和家庭的命運(yùn),，特別是對(duì)廣大農(nóng)村考生來(lái)說(shuō),，高考是跨越城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要通道，高考招生制度成為社會(huì)流動(dòng)的階梯,，關(guān)系著社會(huì)穩(wěn)定和公正,。