強(qiáng)化國(guó)家醫(yī)療保障的有效提供服務(wù),、合理控費(fèi)的作用，建立醫(yī)療三保合一的新體制

　　根據(jù)世界各國(guó)衛(wèi)生部門(mén)管醫(yī)保的慣例及衛(wèi)生部管理“新農(nóng)合”推動(dòng)醫(yī)改獲得良好社會(huì)效益的成功經(jīng)驗(yàn)，建議國(guó)務(wù)院銳意改革，組建國(guó)家醫(yī)療保險(xiǎn)局，直屬國(guó)務(wù)院管理,，由分管醫(yī)改的副總理主管。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)醫(yī)療健康保險(xiǎn)，形成國(guó)家與社會(huì)保險(xiǎn)有機(jī)統(tǒng)一,、高效運(yùn)行的管理體制，為提升人民群眾健康水平和推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障,。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)新,，明確醫(yī)藥高新技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐作用,，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期有序發(fā)展

　　從調(diào)研情況看，我國(guó)整體醫(yī)藥行業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重約為1%~2%,，醫(yī)療器械行業(yè)約為3%,，而國(guó)外醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)投入平均水平為15%~18%以上，醫(yī)療器械行業(yè)則為15%以上,。在醫(yī)療器械領(lǐng)域,，研發(fā)政策環(huán)境存在的問(wèn)題尤其突出。由于缺乏國(guó)家層面的整體規(guī)劃和綜合配套措施,，各部委及地方政府,、園區(qū)缺乏溝通，存在投入點(diǎn)方向不一致,、資金過(guò)于分散和重復(fù)投入并存的現(xiàn)象,，推出的保障措施往往只能發(fā)揮短期、局部作用,，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作及產(chǎn)業(yè)群建設(shè)上,，做不到全國(guó)一盤(pán)棋。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度低,，以中小企業(yè)居多,，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)產(chǎn)品是密集型或簡(jiǎn)單的資源易耗性醫(yī)療用品,，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn),。

　　加大國(guó)家政策支持力度

　　在遵循國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)原則的前提下，加大力度實(shí)施國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，有效扶持民族醫(yī)藥高新技術(shù)企業(yè),。對(duì)有技術(shù)引領(lǐng)作用、重要臨床價(jià)值和較大影響,，并能形成規(guī)?；a(chǎn)的核心技術(shù)和重大產(chǎn)品，加大科技重大專項(xiàng)支持力度和國(guó)家產(chǎn)業(yè)化的支持力度,。

　　對(duì)重大國(guó)家級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)在產(chǎn)品注冊(cè),、定價(jià)及政府采購(gòu)三方面予以政策傾斜

　　將藥品和醫(yī)療器械的創(chuàng)新，作為審批流程優(yōu)化,、資源傾斜的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。對(duì)于重大創(chuàng)新產(chǎn)品，食品藥品監(jiān)管部門(mén)按照早期介入,、專人負(fù)責(zé),、科學(xué)審批的原則，在標(biāo)準(zhǔn)不降低,、程序不減少的前提下,，予以優(yōu)先辦理,，并加強(qiáng)與申請(qǐng)人的溝通交流，提供指導(dǎo),。增加食品藥品監(jiān)管總局人員編制,，特別是藥品和器械的審評(píng)人員的編制，提高審評(píng)質(zhì)量和效率,。政府招標(biāo)采購(gòu)時(shí)應(yīng)對(duì)重大國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品制定傾斜政策,，除有一定優(yōu)先采購(gòu)權(quán)外還可以實(shí)施政府對(duì)醫(yī)院采購(gòu)補(bǔ)貼或強(qiáng)制性要求公立醫(yī)院必須在某些產(chǎn)品種類中購(gòu)買一定比例的國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

　　建立醫(yī)藥等高新技術(shù)企業(yè)的人才保障機(jī)制

　　繼續(xù)引進(jìn)海外高層次人才,，以人才引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，建立真正的高水平、高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍,。繼續(xù)放寬股權(quán)激勵(lì)政策,，加大對(duì)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化,。完善高層次人才的評(píng)價(jià),、考核、激勵(lì)機(jī)制,，對(duì)高層次人才,、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)展提供全方位的服務(wù)。

　　建議科技部盡快設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新科技重大專項(xiàng)

　　同時(shí),，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)資本向生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械領(lǐng)域聚集,，加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)后上市壯大,。(中國(guó)農(nóng)工民主黨中央委員會(huì))