“難產(chǎn)”的《條例》

　　政府采購規(guī)模日益增長的另一面,，是作為操作細(xì)則的《條例》,，近年來幾乎年年有消息要出臺,，卻一直爽約,。

　　趙勇告訴記者,，《條例》之所以“難產(chǎn)”,，有三大原因,。

　　首先,，《政府采購法》中“集中采購”,、“集中采購目錄”,、“集中采購機構(gòu)”，都體現(xiàn)出采購權(quán)歸屬轉(zhuǎn)移的含義,。即原本分散在各部門單位的采購權(quán),，集中到采購機構(gòu)。作為操作規(guī)范的《條例》,，必然對集中程度要有明確規(guī)定,，“是各管各的，還是統(tǒng)一來管,？集中程度如何,？集中采購中心在這里的定位是什么？”

　　趙勇表示,，目前我國的集中采購,，部門集中采購和分散采購并存。

　　他說,，其中,，部門集中采購就是一種妥協(xié)。他以稅務(wù)系統(tǒng)為例,，“國稅局將稅務(wù)系統(tǒng)的采購集中進行,，實際上還是分散采購”。

　　依據(jù)《政府采購法》,，納入集中采購目錄的政府采購項目,，應(yīng)當(dāng)實行集中采購，就這一點,，據(jù)趙勇觀察,，做得也不好。“總體來說,，集中程度不夠,。”趙勇認(rèn)為,，提高集中程度涉及公共采購管理機制的改革，這種改革對于各政府部門來說是傷筋動骨的,，也是一時難以接受的,。

　　此外，政府采購關(guān)于支持環(huán)保,、國貨,、中小企業(yè)等社會政策難以得到共識。最典型的爭議是,，“什么算國貨,？微軟(中國)算不算？”此外,，政府采購對這些領(lǐng)域的扶持,，也和眼下簡單強調(diào)“物美價廉”的目標(biāo)存在矛盾。

　　最后一個原因,，則是源于政府采購國際化,。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織時,，曾承諾加入《政府采購協(xié)議》(GPA),。GPA是世界貿(mào)易組織下的貿(mào)易協(xié)議，是各參加方對外開放政府采購市場,，以實現(xiàn)政府采購國際化和自由化的法律文件,，趙勇稱其為“二次入世”。

　　2007年,，我國正式申請加入GPA,，至今尚在談判過程中。開放范圍是談判中的焦點問題,。其中最核心的一點是,，國企是否應(yīng)該納入政府采購。

　　根據(jù)《政府采購法》第二條,，“政府采購,，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織,，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù)的行為。”法條并未列舉政府采購的范圍,，“財政性資金”也沒有明確的釋義,。在實踐中，國企并不在政府采購的范圍之內(nèi),。

　　學(xué)界則大多認(rèn)為,，國企應(yīng)該包含在內(nèi)，“至少是非經(jīng)營性的采購項目”,，趙勇表示,。

　　中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東則認(rèn)為，開放的范圍應(yīng)該更大,，除了國企,，“以政府為依托的慈善機構(gòu)”，也在徐煥東設(shè)想的大采購范圍內(nèi),。“只要是公共資金采購,，都應(yīng)該納入《政府采購法》的范圍。”徐煥東這樣總結(jié),。

　　同樣的期待,，也來自美國、歐盟等國家和組織,。范圍的擴大,，意味著他們能夠更多分享中國的政府采購市場。但類似“入世”時曾經(jīng)帶來的沖擊,，國外企業(yè)的進入,，將對國內(nèi)企業(yè)造成一定程度的擠壓。

　　中國青年報記者聯(lián)系財政部方面,，希望能了解《條例》的立法詳情,。財政部表示，草案已提交國務(wù)院,，目前不方便接受采訪,。

　　趙勇認(rèn)為，《條例》該解決的問題,，已經(jīng)通過其他方式解決了,，“解決不了的問題，還是解決不了”,。

　　他以財政部去年年底發(fā)布的《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》為例,。這份以“財政部令”的形式發(fā)布的《辦法》，對采購中非招標(biāo)部分作了詳細(xì)的規(guī)定,。更早的時候,，在2011年年底，財政部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》,，旨在落實《政府采購法》中“促進中小企業(yè)發(fā)展”的目標(biāo),。

　　至于那些“解決不了的問題”，學(xué)界大多數(shù)專家認(rèn)為,，出在《政府采購法》本身,。