從2005年批復(fù)浦東新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)至南沙新區(qū)獲批，近年來,，國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃已出臺了53個,。但2004年就提上日程,、三易其名的京津冀區(qū)域規(guī)劃,，一直未出臺,。

今年2月26日,，習(xí)近平總書記主持召開座談會,，對京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展提出“七點要求”，明確表態(tài)要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式,。至此,，京津冀區(qū)域規(guī)劃編制駛?cè)?ldquo;快車道”。

4月9日,，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱：正在會同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市,、天津市和河北省,。規(guī)劃將根據(jù)編制工作進(jìn)展情況適時出臺。

發(fā)改委上述表態(tài),，被視為京津冀區(qū)域規(guī)劃3.0版即將落地,。但國家級戰(zhàn)略規(guī)劃如何編制？京津冀區(qū)域規(guī)劃為何耗時十年未出臺？跨區(qū)域規(guī)劃怎樣平衡相關(guān)各方的利益關(guān)系,？上述問題依舊值得探討,。

編制

部委“組團(tuán)”調(diào)研跨區(qū)域規(guī)劃

目前，已有53個國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃獲批,，經(jīng)歷了2009年到2011年的密集批復(fù)后,，區(qū)域規(guī)劃不再扎堆鋪開。想讓區(qū)域發(fā)展上升到“國家戰(zhàn)略”的高度,，首先需要一份區(qū)域規(guī)劃,，那么，一份區(qū)域規(guī)劃是如何出爐的呢,？

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成,、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢等區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家表示，目前,，我國只有一部城鄉(xiāng)規(guī)劃法,，包括國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃等重要規(guī)劃在內(nèi)，編制程序,、編制原則等都尚無法律規(guī)定,。

通常情況下，“單地規(guī)劃”（即重要城市規(guī)劃和省內(nèi)城際規(guī)劃）,，一般由地方先行編制草稿,，經(jīng)國家發(fā)改委牽頭修訂、和國家部委協(xié)調(diào)后,，報國務(wù)院批復(fù),。

比如云南橋頭堡規(guī)劃。云南省橋頭堡辦專職副主任李金澤表示,，云南省政府向國務(wù)院上報《規(guī)劃》建議稿后,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委牽頭組織編制。省政府和省級相關(guān)部門負(fù)責(zé)人隨后進(jìn)京,，“拜訪”發(fā)改委等部門,，“爭取含金量高的重大項目和政策能保留在規(guī)劃中，做了大量匯報,、銜接工作,，國家相關(guān)部委漸漸統(tǒng)一了意見”，李金澤說,。

武漢城市圈,、長株潭城市群也如此，兩地都先行組建了規(guī)劃編制課題組,。

武漢城市圈課題組副組長秦尊文回憶說,，他曾將一個關(guān)于武漢城市圈的報告轉(zhuǎn)交到時任全國人大常委會副委員長的丁石孫手中,，之后又邀請丁石孫出席《推進(jìn)武漢城市圈建設(shè)的理論研討會》，此后又經(jīng)努力,，武漢城市圈“躍升”到國家戰(zhàn)略層面,。

跨區(qū)域規(guī)劃、國家大區(qū)域規(guī)劃,，以及一些涉及海洋,、邊貿(mào)等的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，地方政府則提供基礎(chǔ)資料,、基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、出一些思路，規(guī)劃編制一般由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé),。

發(fā)改委的規(guī)劃編制,，一般分為前期研究、規(guī)劃編制兩大階段,。

前期研究階段通常會召開大型座談會,，規(guī)劃編制涉及地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者都會參加,。發(fā)改委還會帶領(lǐng)國家調(diào)研團(tuán)隊,，實地考察。規(guī)劃編制階段主要是征集和協(xié)調(diào)地方,、各國家部委的意見和建議,，追求共識。

如河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，2010年,，國家發(fā)改委等28個部委，到唐山,、滄州,、秦皇島等沿海地區(qū)，做了5天調(diào)研,。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的國家調(diào)研團(tuán)隊,，也有27個國家部委。

長三角規(guī)劃則“動員”到了更多力量,。

2004年11月中旬,，發(fā)改委在京組織座談會，宣布長三角規(guī)劃編制正式啟動,，隨后成立了長三角規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)都是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合組,、專家組和地方組,，動員了中科院、社科院,、江浙滬的重點高校,、地區(qū)規(guī)劃研究院等眾多知名研究規(guī)劃機(jī)構(gòu)，多達(dá)400多人,。

京津冀規(guī)劃雖然“待字閨中”,，但也經(jīng)歷了上述過程。

2004年11月中旬,，發(fā)改委召開了京津冀規(guī)劃座談會,，宣布京津冀規(guī)劃編制正式啟動。

據(jù)不完全統(tǒng)計,，次年,，發(fā)改委至少組織了三場大型座談會。2008年還組織了京津冀公路通道發(fā)展調(diào)研會議,、第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會,。