加強提案辦理協(xié)商制度建設(shè),，是充分發(fā)揚民主、提高提案辦理有效性,、增強協(xié)商民主實效的重要途徑，是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式,、拓寬有序政治參與的重要渠道,，是努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容,。

　　中共十八大報告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑,，確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位，凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位,。

　　提案工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式,，也是歷史悠久,、運作規(guī)范,、效果顯著、特色鮮明,、與黨政職能部門聯(lián)系緊密的一項重要經(jīng)常性工作,。提案辦理是提案工作的重要環(huán)節(jié)，圍繞提案辦理工作開展的各類協(xié)調(diào)關(guān)系,、協(xié)作建言,、協(xié)力解決問題的履職活動即提案辦理協(xié)商。加強提案辦理協(xié)商制度建設(shè),，是充分發(fā)揚民主,、提高提案辦理有效性、增強協(xié)商民主實效的重要途徑,，是創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式,、拓寬有序政治參與的重要渠道，是努力構(gòu)建多層次,、全方位協(xié)商格局的重要內(nèi)容,，對于充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用，促進黨和政府科學(xué)民主決策,，具有重要意義,。

　　一、 提案辦理協(xié)商的重要性

　　(一)提案辦理協(xié)商的突出地位,。2011年,，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共政協(xié)全國委員會黨組關(guān)于〈中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見〉貫徹落實情況的報告》(中辦發(fā)〔2011〕16號)首次提出提案辦理協(xié)商的概念，指出:“要豐富專題協(xié)商,、對口協(xié)商,、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的內(nèi)容和形式”,，將提案辦理協(xié)商納入人民政協(xié)協(xié)商民主的范疇之中,。2012年4月，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)〔2012〕13號),，作為指導(dǎo)新時期新階段提案辦理工作的綱領(lǐng)性文件，進一步明確指出要“強化提案辦理協(xié)商機制”,，“逐步建立承辦單位,、提案者、政協(xié)組織三方溝通協(xié)商機制”,。隨著對協(xié)商民主認(rèn)識的深化,，提案辦理協(xié)商的地位不斷得到提升。2012年11月,，提案辦理協(xié)商被納入中共十八大報告,，報告明確了“提案辦理協(xié)商”是“健全社會主義協(xié)商民主制度”的重要形式和途徑,，正式提出:“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中,，增強民主協(xié)商實效性,。深入進行專題協(xié)商、對口協(xié)商,、界別協(xié)商,、提案辦理協(xié)商。”確立了“提案辦理協(xié)商”在社會主義協(xié)商民主制度中的重要地位,，凸顯了提案作為政協(xié)基礎(chǔ)性工作的定位,。

　　提案辦理協(xié)商作為提高政協(xié)提案辦理工作科學(xué)化水平的重要途徑，貫穿提案交辦,、辦前,、辦中和辦后等提案辦理協(xié)商各階段。在提案交辦和辦前階段進行協(xié)商,，是指政協(xié)組織作為承辦單位和提案者之間協(xié)商的橋梁和紐帶,，就提案內(nèi)容和承辦單位職能的匹配程度、解決方案和承辦單位職權(quán)事權(quán)的統(tǒng)一程度進行協(xié)商,，確保提案交辦對口,、分辦合理。提案辦中協(xié)商是承辦單位就辦理的相關(guān)計劃和提案者進行溝通,，協(xié)商解決提案辦理中的重點和難點問題,，并制定相應(yīng)的解決方案。政協(xié)組織和承辦單位在提案辦理中也可根據(jù)提案辦理需要,，組織協(xié)商座談和情況說明會,，增進提案者對于提案辦理情況的理解與支持，并進行檢查和督促,，推動承辦單位辦理,、落實。提案辦中協(xié)商是提案辦理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，其效果將直接影響提案辦理的實效,。提案辦后協(xié)商是在提案辦理完成后，組織提案者對提案辦理情況進行現(xiàn)場檢查,、當(dāng)面評議。提案辦后協(xié)商是提高提案辦理質(zhì)量的有效方法,，特別是對一些目前尚不具備實施條件的提案,，更需要密切協(xié)商交流、及時反饋進展,、爭取各方幫助,。