對(duì)于全國(guó)4.94億戶家庭而言,，就業(yè)不僅是“飯碗”，更關(guān)乎幸福感,。當(dāng)新冠肺炎疫情疊加多重挑戰(zhàn),，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要答好“六穩(wěn)”“六保”的時(shí)代命題,，我們不應(yīng)忽略每一份就職通知書背后,，千萬(wàn)雙拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)、托舉崗位的手,。

“市場(chǎng)主體是吸納就業(yè)的‘頂梁柱’和主力軍,，保住市場(chǎng)主體就能守住我國(guó)就業(yè)的基本盤?！睆慕衲?月調(diào)研行前會(huì)到5月底以視頻方式對(duì)勞動(dòng)力輸入大省廣東,、輸出大省四川進(jìn)行調(diào)研，到6月下旬奔赴以“愛拼才會(huì)贏”著稱的福建省開展調(diào)研,，再到七八兩月多次會(huì)議活動(dòng)中,，從產(chǎn)業(yè)角度關(guān)聯(lián)到就業(yè)話題，全國(guó)政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林始終堅(jiān)持這一觀點(diǎn),。

今年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告指出，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,，大力拓寬就業(yè)渠道,，注重通過(guò)穩(wěn)市場(chǎng)主體來(lái)穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用,；強(qiáng)調(diào)財(cái)稅,、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度,。

今年5月,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子措施，以6方面33項(xiàng)措施努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道,、確保運(yùn)行在合理區(qū)間,。

不容忽略的是，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，很多中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨,。

圍繞就業(yè)，調(diào)研路上的委員們發(fā)現(xiàn)了哪些新情況,、新問(wèn)題,？

穩(wěn)市場(chǎng)主體就是穩(wěn)就業(yè)

我國(guó)現(xiàn)有各類市場(chǎng)主體約1.6億戶，承載著80%以上的就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

“加大宏觀政策實(shí)施力度,，完善減負(fù)紓困等政策，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè),，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行,、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，既是疫情發(fā)生以來(lái)行之有效的支持路徑和做法,，也是扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作,、全面落實(shí)‘六保’任務(wù)乃至維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的內(nèi)在要求,。”這是在與地方同志交流時(shí),，尚福林反復(fù)強(qiáng)調(diào)的邏輯,。

通過(guò)與多省市同志深入交流，委員們發(fā)現(xiàn),，要穩(wěn)住就業(yè),，先要體會(huì)市場(chǎng)主體的“煩心事”。

比如,，地方上不少企業(yè)家反映,，由于企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，國(guó)家給予中小企業(yè)的很多優(yōu)惠政策被大企業(yè)“獨(dú)享”,，如何確保給中小企業(yè)的優(yōu)惠政策落準(zhǔn)落穩(wěn),，企業(yè)家們?cè)诳匆苍谂危恢行∥⑵髽I(yè),、個(gè)體工商戶大多租用的是非國(guó)有房產(chǎn),，享受不到特殊時(shí)期租金減免的政策；有企業(yè)家強(qiáng)調(diào),，就業(yè)是企業(yè)和勞動(dòng)者雙向選擇的事,，高校畢業(yè)生不能“眼高手低”，高校也應(yīng)以訂單模式培養(yǎng)出企業(yè)真正需要的人才,。特別是制造業(yè)企業(yè)普遍反映,，近兩年用工需求旺盛的數(shù)控、模具、焊接,、機(jī)械冷加工,、針車等專業(yè)技能人才缺口很大，有的企業(yè)長(zhǎng)期缺工百人以上,，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能無(wú)法有效提升,。

再比如，來(lái)自廣東的高科技企業(yè)代表反映,，科技型企業(yè)需要招聘到高端人才,，線上招聘存在一定的局限性，同時(shí)有不少早年流向歐美市場(chǎng)的高端技術(shù)人才期待回歸,，對(duì)于這些人,，企業(yè)求賢若渴，但要讓人才在短期內(nèi)到位并非易事,。

還有企業(yè)反映,，當(dāng)前物料采購(gòu)周期普遍被拉長(zhǎng)，影響到了項(xiàng)目的正常交付,，而較長(zhǎng)的生產(chǎn)運(yùn)輸,、匯款流程又讓企業(yè)流動(dòng)資金捉襟見肘，在這種情況下企業(yè)選擇不裁員,，“賭”的是行業(yè)的未來(lái)發(fā)展,。但成本上漲確實(shí)影響了企業(yè)發(fā)展的信心。大宗原材料價(jià)格,、用工成本,、物流費(fèi)等經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上漲，食品制造業(yè),、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)甚至出現(xiàn)了“面粉比蛋糕貴”的情況,，導(dǎo)致企業(yè)招工積極性受到影響。

“我們也看到了很多新賽道,，但現(xiàn)在每花一分錢都要謹(jǐn)慎,。希望能夠切實(shí)降低中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)抓住新機(jī)遇,?！睋?jù)一位企業(yè)家透露，現(xiàn)在社保公積金已占到工資總額的30%,，今年9月還要補(bǔ)繳此前減免的稅額,，企業(yè)感覺壓力很大。

“你們認(rèn)為,，當(dāng)前最重要的政策有哪些,？為保障就業(yè)優(yōu)先,，你們還需要哪些政策？”面對(duì)企業(yè)家,，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,，遼寧省政協(xié)原主席夏德仁提問(wèn)。他得到的答復(fù)是,，現(xiàn)行政策要讓中小微企業(yè)先活下來(lái),，留住“青山”、夯實(shí)信心,。

突圍之后,，就是一方新天地！

盡管政策不斷完善,，但挑戰(zhàn)總與企業(yè)狹路相逢,。那么，在堅(jiān)持應(yīng)急舉措和長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,，持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗,、兜住就業(yè)民生底線方面，地方上已經(jīng)做了哪些嘗試,，委員們又有哪些思考,？

事實(shí)上，在穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心方面,，地方政府采取“頂格”落實(shí)中央政策的做法,，效果正在顯現(xiàn)。

比如,，地方政府設(shè)立中小企業(yè)融資增信基金，銀行給小微企業(yè)主發(fā)放信用貸款,，由政府來(lái)給企業(yè)做增信支持,，過(guò)去企業(yè)還需要出0.5%的增信基金服務(wù)費(fèi)，現(xiàn)在這筆錢也可以省下了,。

比如,，在回應(yīng)全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴“能不能想方設(shè)法讓非國(guó)有房產(chǎn)的房租也降一些,？”的提問(wèn)時(shí),，地方上的同志就表示，正在嘗試將補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)用到能活下來(lái),、有扶持價(jià)值的中小微企業(yè)承租者身上,。

比如，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,，武警部隊(duì)原政治委員孫思敬一路走來(lái)發(fā)現(xiàn),，很多地方在拼經(jīng)濟(jì),、找出路、加快市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型方面都有好做法,。企業(yè)有困難,，政府干部會(huì)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)辦公。另?yè)?jù)地方上的同志透露,，為了拉近與市場(chǎng)的關(guān)系,，政府常常把一些頭部企業(yè)負(fù)責(zé)人請(qǐng)到食堂共用晚餐，面對(duì)面幫其答疑解惑,。

再比如,，一些城市持續(xù)推動(dòng)“千名干部進(jìn)千企”行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)減產(chǎn),、減收,、用電下降企業(yè)的全面走訪力度，“一對(duì)一”協(xié)調(diào)幫助企業(yè)解決供應(yīng)鏈,、物流,、融資、經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題,，千方百計(jì)縮小工業(yè)減產(chǎn)面,、商貿(mào)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)面、穩(wěn)住就業(yè),。

過(guò)去很多人認(rèn)為,，在解決就業(yè)這件事上勞務(wù)輸入大省責(zé)任更重。當(dāng)前看,，勞務(wù)輸出大省也并非高枕無(wú)憂,。視頻調(diào)研中，面對(duì)全國(guó)政協(xié)委員,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼圍繞返鄉(xiāng)務(wù)工群體現(xiàn)狀的提問(wèn),，四川的同志表示，四川省每年有超過(guò)1000萬(wàn)人異地就業(yè),，今年以來(lái),，在彈性回歸的200多萬(wàn)人中，一部分源于沿海制造業(yè),、外貿(mào)企業(yè)不景氣,，也有一部分人主動(dòng)選擇回鄉(xiāng)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就近就業(yè),，省里牢牢把握住西部大開發(fā)以及對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的機(jī)會(huì),，同時(shí)還著力解決異地就業(yè)者的醫(yī)保對(duì)接問(wèn)題，為大家兜好底,。

“政策點(diǎn)多面廣,，重在落實(shí),。我們能否捋一捋到底什么才是影響企業(yè)生存的最重要因素？”說(shuō)是提問(wèn),，其實(shí)全國(guó)政協(xié)委員,，申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)更像是拋出一個(gè)供討論的話題。

“在我看來(lái),，就業(yè)既應(yīng)優(yōu)先考慮,，同時(shí)也是個(gè)結(jié)果。當(dāng)前就業(yè)‘蓄水池’的困境,，排在第一位的還是市場(chǎng)訂單沒了,，沒訂單也就沒收入，這時(shí)就需要降成本,。但成本終究能降到什么地步,，大家心里都有數(shù)。說(shuō)到底還是要把力量用在拓展市場(chǎng)上,，牽住訂單‘牛鼻子’,，就業(yè)就有保障了?！睏畛砷L(zhǎng)快人快語(yǔ),。

從訂單角度看，有同志建議給予中小微企業(yè)更多參與政府項(xiàng)目的機(jī)會(huì),。同時(shí),，在擴(kuò)大招聘人數(shù)和支付中小微企業(yè)賬款方面，大企業(yè)也要有大企業(yè)的樣子,。

“穩(wěn)崗?fù)貚?，央企?guó)企確實(shí)要多分擔(dān)。比如企業(yè)說(shuō)今年就要100個(gè)人,，能不能再多要50人,？也可以為將來(lái)多儲(chǔ)備一些人才。國(guó)資委在考核時(shí)要予以理解和支持,。同時(shí)，要鼓勵(lì)作為鏈頭的國(guó)有企業(yè)和鏈上的中小企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,。產(chǎn)業(yè)基金,、致富引導(dǎo)基金這個(gè)時(shí)候也應(yīng)發(fā)揮作用，有些基金要適當(dāng)放寬門檻,?！比珖?guó)政協(xié)常委，國(guó)家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)王會(huì)生分享了自己的心得,。

“上數(shù)字平臺(tái)的個(gè)體戶,、小微企業(yè)數(shù)量新增了不少,，是否說(shuō)明平臺(tái)上的生意更好做？”在與企業(yè)家座談時(shí),，全國(guó)政協(xié)委員,，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員劉尚希這樣問(wèn)。

有企業(yè)家認(rèn)為,，選擇在平臺(tái)上做銷售要承擔(dān)較高成本,，但比線下自建銷售渠道的成本還是要低，這帶動(dòng)了小微企業(yè)和個(gè)體戶的數(shù)量不斷增加,。疫情的沖擊更是無(wú)意之中促進(jìn)了線上數(shù)字化營(yíng)銷的發(fā)展,。

“就業(yè)的目的是賺錢，獲得收入的方式是多種多樣的,。今天的各種靈活就業(yè)選擇沒準(zhǔn)兒就會(huì)引領(lǐng)未來(lái),。如果監(jiān)管政策一味地嚴(yán)，平臺(tái)企業(yè)搞不下去了,，占市場(chǎng)主體大多數(shù)的小微企業(yè)和個(gè)體戶同樣會(huì)出問(wèn)題,，不利于就業(yè)的穩(wěn)定和擴(kuò)大?！眲⑸邢Ｕf(shuō),。

遠(yuǎn)沒到松口氣、歇歇腳的時(shí)候,！

興業(yè)是根,、就業(yè)是本。孫思敬表示,，要通過(guò)鞏固產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)住市場(chǎng)主體,，解決信心不足的問(wèn)題；要通過(guò)抓大企業(yè)來(lái)穩(wěn)住中小企業(yè),，解決上下游的問(wèn)題,；要通過(guò)抓制造業(yè)穩(wěn)住服務(wù)業(yè)，解決主副關(guān)系的問(wèn)題,?！胺€(wěn)市場(chǎng)促就業(yè)，非常時(shí)期要用非常之策：一是確實(shí)用真金白銀給企業(yè)減負(fù),；二是紓困的頂格措施一定要落到位,；三是挖掘布局中西部勞動(dòng)力市場(chǎng)潛力?！睂O思敬這樣說(shuō),。

在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國(guó)家發(fā)展改革委原副主任,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)寧吉喆看來(lái),，地方企業(yè)家反映的多重目標(biāo)政策之間存在矛盾的問(wèn)題應(yīng)引起相關(guān)部門重視,。當(dāng)前更為重要的是穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)需求恢復(fù),、落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策,。應(yīng)高度關(guān)注大學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工這兩個(gè)重點(diǎn)群體的就業(yè)問(wèn)題，采取有效措施,，把他們引向制造業(yè)和新業(yè)態(tài),，留在沿海地區(qū)和出口加工業(yè)，防止失業(yè)減收,，影響基本民生,。

“受疫情影響最大的是餐飲、旅游,、文化,、交通運(yùn)輸?shù)戎行∥⑵髽I(yè)。如果企業(yè)沒有銷售收入,，甚至破產(chǎn)倒閉,，則減免稅費(fèi)的政策就失去了意義。我們可以設(shè)想一下,，由疫情導(dǎo)致的餐飲企業(yè)銷售收入減少部分,，能否由政府補(bǔ)貼一部分？保住了市場(chǎng)主體,，就保住了就業(yè),。補(bǔ)貼資金可以通過(guò)發(fā)專項(xiàng)債方式募集，這樣可以先把眼前的困難渡過(guò)去,，既能吸引人員返崗就業(yè),，也可以穩(wěn)定企業(yè)心理預(yù)期?！比珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任,，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局原黨組書記畢井泉的這番話，讓很多人讀出了“當(dāng)務(wù)之急”的意味,。

“疫情對(duì)所有企業(yè)所有人而言,，都是一場(chǎng)大考。令人欣慰的是,，幾個(gè)省份調(diào)研下來(lái),，我們發(fā)現(xiàn)想干事的企業(yè)和人都很多，值得總結(jié)的好經(jīng)驗(yàn)也更多,，比如在人員流動(dòng)并不順暢的時(shí)候，很多企業(yè)想方設(shè)法把‘候鳥’留在了家門口,，既穩(wěn)定了就業(yè),，還提高了員工就近就業(yè)的幸福感,；比如以科技創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的企業(yè)，一方面以機(jī)器換人方式提升了簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)的效率,，另一方面又把換下來(lái)的員工用在了更需要他們?nèi)L試的領(lǐng)域,，使得智能化數(shù)字化的工廠里，就業(yè)崗位不降反增,?！蓖鯐?huì)生提到，隨著防疫政策的不斷更新,，很多企業(yè)的業(yè)績(jī)會(huì)迎來(lái)恢復(fù)性增長(zhǎng),。在樂見其成的同時(shí)，也需要思考哪些好的政策可以保留鞏固下來(lái),，哪些應(yīng)急的做法要盡快退出,。

全國(guó)政協(xié)委員，恒銀科技董事長(zhǎng)江浩然認(rèn)為,，就業(yè)僅靠短期補(bǔ)貼政策是穩(wěn)不住的,，只有真正讓市場(chǎng)主體煥發(fā)生命力，才是穩(wěn)就業(yè)的根本,。短期看,，疫情防控政策要堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)，社保名義費(fèi)率也應(yīng)再降一降,。長(zhǎng)期看,，圍繞扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府也還有很多文章要做,，比如一定要用科技手段,、智能手段來(lái)化解企業(yè)的融資難題，同時(shí)堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大方向,，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毫不動(dòng)搖,，讓他們敢于投資、拿出拼搏精神,。