初秋時節(jié),，重慶和武漢兩地居民在家門口打車時,，很有可能攔下一輛主駕座位沒有安全員的,、名副其實的自動駕駛出租車,。

日前,，重慶,、武漢兩地政府部門率先發(fā)布自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化試點政策,，并賦予百度全國首批無人化示范運營資格，允許車內(nèi)無安全員的自動駕駛車輛在社會道路上開展商業(yè)化服務(wù),。此次政策落地,，不僅意味著重慶、武漢兩地居民將在全國范圍內(nèi)率先享受到全無人駕駛出行服務(wù),，更意味著中國自動駕駛在“駛向”高速增長區(qū)間的同時,，也在全球競賽中占據(jù)了領(lǐng)先位置。

當(dāng)主駕座位讓渡于智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù),，乘用車“前駕后座”的空間布局或?qū)⒈贿M(jìn)一步顛覆,。唯一未變的，就是安全話題,。

8月8日,，為適應(yīng)自動駕駛技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵和規(guī)范自動駕駛汽車在運輸服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，保障運輸安全,，交通運輸部運輸服務(wù)司在系統(tǒng)梳理總結(jié)自動駕駛汽車試點示范運營情況的基礎(chǔ)上,，組織起草了《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），本次征求意見反饋截止日期為今年9月7日,。

圍繞自動駕駛時代的安全話題,，聽聽業(yè)界人士怎么說。

主駕有人到無人,，別小看這一步,！

根據(jù)重慶市永川區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)聯(lián)席工作小組制定的《重慶市永川區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策先行區(qū)道路測試與應(yīng)用管理試行辦法》，以及武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理聯(lián)合工作組制定的《武漢市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試和示范應(yīng)用管理實施細(xì)則（試行）》,，示范應(yīng)用主體被允許開展車內(nèi)無安全員的遠(yuǎn)程測試,、示范和商業(yè)運營。

根據(jù)政策要求,，申請自動駕駛汽車無人化商業(yè)運營，需要經(jīng)歷主駕有安全員,、車內(nèi)無安全員等階段的道路測試,。而作為重慶、武漢兩城政策放開后唯一獲準(zhǔn)運營資格的企業(yè),，百度“蘿卜快跑”將在重慶武漢正式開啟車內(nèi)無安全員的自動駕駛付費出行服務(wù),。百度相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將通過單車智能,、監(jiān)控冗余,、平行駕駛和安全運營管理體系等多重措施，保障無人駕駛車輛在道路上的安全運行能力,，全力確保乘客出行安全,。

數(shù)據(jù)顯示，百度目前以1537項高級別自動駕駛專利族數(shù)量居全球第一,。而百度自動駕駛測試總里程也超過了3200萬公里,，“蘿卜快跑”在北京、上海,、廣州,、深圳等城市的特定區(qū)域也已開展自動駕駛出行服務(wù)，訂單總量超100萬,，成了全球最大的自動駕駛出行服務(wù)商,。

大量實踐的背后，既有市場主體對一系列支持政策的深入理解,、對行業(yè)發(fā)展的信心,，也有企業(yè)掌門人對初心的堅守。

從政策角度看，近年來,，中央和地方先后推出一系列支持政策,，推動無人駕駛技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)化落地。2020年2月,，國家發(fā)改委,、工信部等11個部委聯(lián)合下發(fā)的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》提出，加速發(fā)展高級別自動駕駛,；近日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點有關(guān)工作的通知》，在北京,、上海,、廣州、深圳,、杭州,、重慶開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車高精度地圖應(yīng)用試點，支持不同類型地圖面向自動駕駛應(yīng)用多元化路徑探索,。此外,，北京、深圳,、重慶等地也相繼出臺支持政策,，鼓勵自動駕駛、智能交通發(fā)展,。有專家認(rèn)為,，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是全球汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共識，各國加速布局,，自動駕駛技術(shù)成為角力的抓手,。在產(chǎn)業(yè)各方的共同努力下，中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車目前已處于全球領(lǐng)跑水平,。

從企業(yè)掌門人的堅守看,，今年全國兩會，全國政協(xié)委員,，百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏繼續(xù)圍繞智能交通建言獻(xiàn)策,，這是他堅持這一習(xí)慣的第七個年頭。

七年下來,，李彥宏的提案方向可以總結(jié)為三條線：第一條是以技術(shù)推動車與路之間的全面感知,、全面決策和實施控制，解決交通擁堵問題,，讓百姓出行更安全,、方便、順暢；第二條是結(jié)合自動駕駛給全球汽車產(chǎn)業(yè)格局帶來的大洗牌,，構(gòu)筑我國在自動駕駛領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力,，目標(biāo)是實現(xiàn)一套完整的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，為未來發(fā)展定好規(guī)矩,；第三條是推動建立數(shù)據(jù)共享和使用機(jī)制,，鼓勵各地探索并構(gòu)建智能交通解決方案，加快車路協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)制定,，方法論是政企聯(lián)動,、打造車路云網(wǎng)一體化，實現(xiàn)交通強國,。

安全性,，是李彥宏“力挺”自動駕駛技術(shù)的首要理由。用他的話說,，基于自動駕駛的智能交通可以降低90%的道路安全事故,，看手機(jī)30秒相當(dāng)于盲開500米，自動駕駛則可以有效避免類似情況,。

三種層級的技術(shù)政策中,，諸多細(xì)節(jié)需體會

同樣是在今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員,，交通運輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)提交了“在國家層面組織開展無人駕駛商業(yè)化應(yīng)用試點，支持合規(guī)開展商業(yè)化運營探索”的提案,。如今,，重慶、武漢發(fā)放中國首批自動駕駛?cè)珶o人商業(yè)化牌照給了百度,，讓中國在自動駕駛領(lǐng)域的國際競爭中實現(xiàn)了從跟跑到并跑,。對此王先進(jìn)表示，期待北京,、深圳,、廣州等城市也能深化無人駕駛的政策創(chuàng)新，與產(chǎn)品和企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，實現(xiàn)從并跑到領(lǐng)跑的跨越,。

而談及《指南》，王先進(jìn)認(rèn)為,，《指南》是我國交通運輸部門搶抓科技革命機(jī)遇,、搶占科技創(chuàng)新制高點一個重要的技術(shù)政策，體現(xiàn)了政府部門的履職盡責(zé),、擔(dān)當(dāng)作為,、政策創(chuàng)新。“雖然《指南》還在征求意見階段,，但其意圖,、目標(biāo)、指引,、要求等已經(jīng)寫得非常明確了,，那就是鼓勵和規(guī)范自動駕駛行業(yè)發(fā)展、保障運輸安全,。這份《指南》的使用范圍是客貨運輸?shù)葍煞矫娴慕?jīng)營活動,，而非家用、自用等社會車輛,?！吨改稀吠癸@了‘安全至上’的價值取向，多次強調(diào)了保障安全的重要原則,?！蓖跸冗M(jìn)這樣表示。

我們發(fā)現(xiàn),，《指南》將“自動駕駛汽車”分為了三類：有條件自動駕駛汽車,、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車?！吨改稀访鞔_提出,，從事運輸經(jīng)營的有條件自動駕駛和高度自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備駕駛員，從事運輸經(jīng)營的完全自動駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配備遠(yuǎn)程駕駛員或安全員,。

在王先進(jìn)看來,，《指南》作為一種技術(shù)政策，明確了自動駕駛汽車的應(yīng)用范圍,，設(shè)置了“鼓勵”“審慎”“禁止”三種層級的技術(shù)政策：明確提出在保障運輸安全的前提下,，在三種場景下是鼓勵應(yīng)用自動駕駛車輛的，具體包括在封閉式快速公交系統(tǒng)等場景使用自動駕駛汽車從事城市公共汽（電）車客運經(jīng)營活動,，在交通狀況簡單,、條件相對可控的場景使用自動駕駛汽車從事出租汽車客運經(jīng)營活動，在點對點干線公路運輸,、具有相對封閉道路等場景使用自動駕駛汽車從事道路普通貨物運輸經(jīng)營活動,。而對于“使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經(jīng)營活動”和“使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運輸經(jīng)營活動”則分別采取“審慎”與“禁止”的態(tài)度，體現(xiàn)了《指南》的安全底線原則,。

全球賽道上,，自動駕駛拿到路權(quán)更要安全

“《指南》公開征求意見，表明我國無人駕駛時代真正到來,?！睋?jù)全國政協(xié)委員,，第五空間信息科技研究院院長談劍鋒介紹，早在2015年,，我國就將智能網(wǎng)聯(lián)列為汽車產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的重點方向,，自動駕駛技術(shù)經(jīng)過多年研究測試，早已從封閉道路或者模擬場景駛向了開放道路,。

事實上,，自動駕駛技術(shù)的賽道也早已成為全球各國競爭的焦點。作為推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源,，傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)大國如美,、德、日等國對自動駕駛領(lǐng)域監(jiān)管政策開放得更早,，步子也更大,。

據(jù)談劍鋒介紹，日本在2019年8月通過了《道路運輸車輛法》修正案,，為自動駕駛劃定安全標(biāo)準(zhǔn)并界定責(zé)任歸屬,；德國在2021年5月通過了《自動駕駛法》草案，全國范圍內(nèi)車輛無論是否有駕駛員均可行駛,，成為全球首個給予自動駕駛以路權(quán)的國家,；美國早在1998年就通過了《面向21世紀(jì)的運輸平衡法案》，開啟了全球智能車輛先導(dǎo)計劃,，到今年3月,，又發(fā)布了包容性更強的《無人駕駛汽車乘客保護(hù)規(guī)定》，甚至允許量產(chǎn)無人汽車沒有方向盤,、剎車踏板就上路,，簡單來說就是美國通過法律手段直接將自動駕駛技術(shù)率先推進(jìn)到L5（完全自動駕駛）等級。

雖然多國對自動駕駛技術(shù)落地應(yīng)用給予了全方位的政策支持,，但任何一項技術(shù)走到完全成熟都需要過程。隨著新冠肺炎疫情流行,，長距離的干線運輸及末端配送對于無人駕駛需求激增,，及早開放道路測試是其中重要一環(huán)。而根據(jù)相關(guān)研究報告顯示,，中國道路的參與者和復(fù)雜度約為美國的15倍,，對于本土自動駕駛技術(shù)來說這是個極為嚴(yán)峻的考驗，因此《指南》也就相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、事故責(zé)任認(rèn)定等提出了明確要求,，可以預(yù)見的是，《指南》的及時出臺,，對于推動我國自動駕駛技術(shù)的快速發(fā)展將具有里程碑式的作用,。

實現(xiàn)自動駕駛的關(guān)鍵要素是便捷安全,，因此除了給予路權(quán)，安全工作更不可缺位,。在談劍鋒看來,，有三件事要業(yè)界給予關(guān)注：一是車輛本身的網(wǎng)絡(luò)安全問題，需要采取可靠的技術(shù)確保車輛不被黑客輕易接管,；二是切實加強隱私保護(hù),，當(dāng)前自動駕駛較多依賴遍布車內(nèi)外的攝像頭，相關(guān)人員無論身處車內(nèi)還是車外,，相應(yīng)隱私保護(hù)措施都極為重要,；三是要高度重視數(shù)據(jù)安全問題，自動駕駛需要感知車外環(huán)境及高精度的地理信息數(shù)據(jù),，此類數(shù)據(jù)泄露對于公共安全甚至國家安全都有負(fù)面影響,，因此培育新興技術(shù)，堅持維護(hù)公共安全的底線,，這有賴于研究機(jī)構(gòu),、車輛廠商、安全企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力,、共同創(chuàng)新,。