4月10日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)實施關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見（以下簡稱《意見》）,，引起社會高度關(guān)注,。對此,，全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記,、董事長宋鑫,，全國政協(xié)委員、金風科技董事長武鋼,，全國政協(xié)委員,、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長姜耀東，全國政協(xié)委員,、天津泰達置業(yè)有限公司董事長管學(xué)斌圍繞各自關(guān)心的問題進行了分析與解讀,。

筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐

記者：《意見》明確提出建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭,、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,。我們?nèi)绾螠蚀_理解“全國統(tǒng)一大市場”？

宋鑫：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場將有利于打破小循環(huán),，暢通大循環(huán),。從暢通國內(nèi)循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，通過完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度,，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度,，健全統(tǒng)一的社會信用制度等舉措,，解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不正當干預(yù)、隱性壁壘門檻等突出問題,，全面打通制約國內(nèi)大循環(huán)的堵點,。從暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，能夠推動國內(nèi)與國際市場更好聯(lián)通,，促進內(nèi)外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為“內(nèi)核”強力吸引海外中高端要素資源向內(nèi)匯聚,，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐,。此外，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵舉措,，有利于打破各種封閉小市場,、自我小循環(huán)，為國內(nèi)大循環(huán)進一步暢通奠定基礎(chǔ),，將有利于更高效地利用全球要素和市場資源,，使國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通,。推動制度型開放，增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力,，提升在國際經(jīng)濟治理中的話語權(quán),。

武鋼：我們從四個方面進行理解：一是質(zhì)與量的并重。從社會總產(chǎn)出和國內(nèi)采購總額這兩項重要指標來看,，我國已成為全球最大單一內(nèi)需市場,，擁有超大市場規(guī)模。推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變,，需要我們在實現(xiàn)市場規(guī)模容量拓展的同時,，打造更高質(zhì)量的市場，更加暢通和完善的市場,，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程,。二是立與破的并舉。我們需要一手抓“立”,，一手抓“破”,，著手破除區(qū)域壁壘和市場分割等問題的同時，堅持推動公平競爭,，進一步激發(fā)和培育國內(nèi)市場潛力,，打造超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓固有的經(jīng)濟體系循環(huán)更加完備暢通,，以最大的核心力量應(yīng)對外部挑戰(zhàn),，提高抗風險能力。三是市場化和統(tǒng)一化的共存,?！敖y(tǒng)一”不是簡單的一刀切、一把尺,，而是全國范圍的一盤棋,、一張網(wǎng)，做到環(huán)環(huán)相扣,，交匯貫通,；全國統(tǒng)一大市場是在社會主義市場經(jīng)濟體制內(nèi)建設(shè)更高標準的市場體系，既要堅持市場化,，也要強化法治化和規(guī)范化,，讓全國范圍內(nèi)的商品要素資源暢通流動，獲得最優(yōu)配置,，實現(xiàn)整個經(jīng)濟社會發(fā)展的效益最大化,。四是內(nèi)與外的結(jié)合。統(tǒng)一大市場需要提升資源配置效率,，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級,，讓國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展更有活力,，全球競爭力得到進一步提升，強化中國市場在全球供應(yīng)鏈和價值鏈的地位,，有效吸引全球高端要素和市場資源匯聚,，更好聯(lián)通國內(nèi)國際市場。

統(tǒng)籌考量堅持全國一盤棋

記者：本次出臺的《意見》一大亮點就是要打造統(tǒng)一的要素和資源市場,。我們在建立統(tǒng)一要素和資源市場過程中需要把握哪些具體的方向和措施,？

宋鑫：能源是當前全球普遍關(guān)注的重點問題，尤其是“碳達峰碳中和”目標提出后,，對于能源和環(huán)境方面的工作又有了更高的要求。當前,，電力,、煤炭、天然氣組成了我國能源的主要供應(yīng)體系,，堅持全國一盤棋統(tǒng)籌安排,，能夠更好統(tǒng)一各項考量、評價標準,，縮小各地區(qū)之間的碳排放,，促進合理良性競爭，在保障能源安全的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“雙碳”目標,。

就全國碳市場來看,，未來中國碳市場將進一步完善市場機制，通過釋放合理的價格信號,，來引導(dǎo)社會資金的流動,，降低全社會的減排成本，進而實現(xiàn)碳減排資源的最優(yōu)配置,，推動生產(chǎn)和生活的綠色低碳轉(zhuǎn)型,，助力中國如期實現(xiàn)“雙碳”目標。隨著全國碳市場的擴容,，逐步納入全部重點能耗行業(yè),。預(yù)計完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸,，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右,。同時，全國碳市場的制度規(guī)則進一步完善統(tǒng)一,，在交易平臺的公開透明性,、排放和配額數(shù)據(jù)的真實準確性、核查監(jiān)管機制的嚴格性等方面將持續(xù)加強,，不斷加深與全球碳市場的合作,，探索國際化道路,。

管學(xué)斌：當前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢面臨多重而復(fù)雜的因素，經(jīng)濟下行壓力較大,，通過建設(shè)全國統(tǒng)一的要素和資源市場,，可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場在資源配置中的決定性作用，提升資源配置效率,，降低生產(chǎn)要素成本,、降低企業(yè)運營成本，同時可以促進淘汰舊產(chǎn)能,、激發(fā)競爭和創(chuàng)新,、挖掘經(jīng)濟增長潛力、提高生產(chǎn)效率,、提高我國綜合競爭力,，必將促進市場環(huán)境更加公平透明，提升我國市場在全球供應(yīng)鏈和價值鏈的地位,，對高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展都將起到積極的影響,，并產(chǎn)生巨大的推動作用。

“文件是指導(dǎo),，行動才是關(guān)鍵,。”此次《意見》覆蓋面廣,，要求細致,。有效地貫徹、落實意見精神,，切實做好體大市場的建設(shè)需要國家和地方思想統(tǒng)一,，行動統(tǒng)一。如,，充分考慮全國性的產(chǎn)業(yè)布局合作政策,，共同發(fā)展大市場；再如,，在政策資源上應(yīng)考慮在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)平衡好資本關(guān)系，鼓勵跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作資本融合,，加快區(qū)域經(jīng)濟平衡,，促進統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

加快全國統(tǒng)一能源市場步伐

記者：我們關(guān)注到,，《意見》提出建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場,。那么，建立全國統(tǒng)一市場優(yōu)勢在哪里,，需要破除哪些阻力,，有何建議,？

姜耀東：建立全國統(tǒng)一的能源市場，既是保障中國能源供應(yīng)安全和價格安全的內(nèi)在需求,，也是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐,。在煤電領(lǐng)域，《意見》指出要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,，研究推動適時組建全國電力交易中心,；進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場,。但如何將中央的戰(zhàn)略方針落到實處,，還需要相關(guān)政府部門、地方政府機構(gòu),、各大企業(yè)主體統(tǒng)一思想,。

我建議：一是國家有關(guān)職能部門建立國家煤炭統(tǒng)一市場協(xié)調(diào)機制，在產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃布局、技術(shù)研發(fā),、市場準入,、投資管理、節(jié)能環(huán)保等多方面,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重大問題,，推動相關(guān)工作落到實處。二是與國家煤炭交易,、鐵路運輸,、物資采購等平臺聯(lián)動，充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭交易中心（如中國太原煤炭交易中心）的資源優(yōu)勢,、運輸優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢,，并與國家煤炭交易、鐵路運輸,、物資采購等平臺在政策支持,、信息資訊、功能作用等方面具有的優(yōu)勢相結(jié)合,，減少內(nèi)耗競爭,，謀求錯位發(fā)展，促使相互合作,，實現(xiàn)互利共贏,。三是提高煤炭供需企業(yè)經(jīng)營管理水平。煤炭供需企業(yè)通過交易中心第三方平臺開展市場化交易,，改變傳統(tǒng)的線下煤炭銷售模式,，實現(xiàn)平臺銷售,，能夠幫助企業(yè)拓寬銷售渠道、發(fā)掘潛在用戶,、增加交易機會,、降低交易成本、提高經(jīng)濟效益,，有效提升企業(yè)經(jīng)營管理水平,。

武鋼：從可再生能源領(lǐng)域和風電行業(yè)來看，我們的優(yōu)勢在于：一是市場規(guī)模全球領(lǐng)先：中國擁有全球最大的風電市場,，建成世界規(guī)模最大,、遠距離輸送能力最強的電力系統(tǒng)；同時也是世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國,。截至2021年底,，我國可再生能源發(fā)電裝機達到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機容量的44.8%,。二是技術(shù)創(chuàng)新帶來全球競爭力,。我國風電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升，已具備大兆瓦級風電整機,、關(guān)鍵核心大部件自主研發(fā)制造能力,，建立了具有國際競爭力的風電產(chǎn)業(yè)體系，低風速風電技術(shù)位居世界前列,，國內(nèi)風電裝機90%以上采用國產(chǎn)風機,。三是具備成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈。中國是全球最大的風電裝備制造業(yè)的基地,，也是整機和零部件的出口基地,。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動了風電成本持續(xù)下降，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升,。四是“雙碳”破除行業(yè)壁壘,。中國已建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。

此外,，作為新能源領(lǐng)跑企業(yè),，金風科技既站在要素優(yōu)化的中心，享受統(tǒng)一大市場帶來的便利,，成為政策的受益者,；同時，也站在供給服務(wù)的位置上,，為統(tǒng)一大市場提供綠色能源要素,，成為關(guān)鍵的行動者。

從受益者角度，我們建議：一是在土地和勞動力方面,，就統(tǒng)一土地性質(zhì)標準與認定,、簡化用地申報手續(xù)、壓縮用地審批流程周期,、數(shù)據(jù)共享等方面明確出臺相關(guān)政策,，加快風電項目開發(fā)進度。同時,，加快全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè),，完善綠電交易市場。在生態(tài)環(huán)境方面,，建立健全碳賬戶機制,，在碳賬戶建立標準和規(guī)則設(shè)計過程中，納入綠色電力扣減碳排放量政策細則,，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費,。

從行動者角度，我們建議：堅持以科技創(chuàng)新能力為核心,，聚焦風電核心技術(shù),、產(chǎn)品、服務(wù)的突破,，打造全球競爭力,，實現(xiàn)企業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展。加速構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng),，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，推動全國能源市場建設(shè),。為社會各界降碳賦能,，以可再生能源為核心的零碳解決方案為各行各業(yè)注入綠色動能，推動綠色生產(chǎn)和綠色消費,，貢獻全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場發(fā)展,。