日前,，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。其中,，針對未來出入境游有了規(guī)劃和安排,，提出創(chuàng)新提升國內(nèi)旅游，出臺入境旅游發(fā)展支持政策,，分步有序促進入境旅游,，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游。同時,，還指出要增強市場主體活力,，做強做優(yōu)做大骨干旅游企業(yè)，并且首次提出加快旅游強國建設(shè),。

在因為疫情原因?qū)е鲁鋈刖秤瓮[的情況下,，對正在經(jīng)歷最艱巨挑戰(zhàn)和漫長復(fù)蘇的旅游市場來說，這無疑是注入了一劑強心針,。

分步有序促進入境旅游

深化與港澳臺地區(qū)合作

2019年,，國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次，比上年同期增長8.4％,；入出境旅游總?cè)藬?shù)3.0億人次,，同比增長3.1％；全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元,，同比增長11％,。旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻為10.94萬億元，占GDP總量的11.05％。旅游直接就業(yè)2825萬人,，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人,，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31％。

可以看出,，在新冠疫情發(fā)生之前,，旅游業(yè)正在穩(wěn)步發(fā)展中。著眼長遠發(fā)展,，《規(guī)劃》對入出境旅游方面有哪些政策儲備和長遠考慮,？

文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者問時表示，一是分步有序促進入境旅游,。在全球新冠疫情得到有效控制前提下,，適時啟動入境旅游促進行動，出臺入境旅游發(fā)展支持政策,；二是穩(wěn)步發(fā)展出境旅游,。相關(guān)部門建立暢通工作機制，及時傳遞信息和共同應(yīng)對突發(fā)事件,，加強對出境游客的引導(dǎo)和管理,；三是深化與港澳臺地區(qū)合作。推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展,，支持香港旅游業(yè)繁榮發(fā)展,，推動澳門世界旅游休閑中心建設(shè)；四是深化旅游國際合作,。以建交周年,、高層互訪為契機，辦好中國旅游年（節(jié)）,，開展多層次對話交流活動,。積極服務(wù)和對接高質(zhì)量共建“一帶一路”，擴大與共建國家交流合作,，打造跨國跨境旅游帶,。

同時，還提出了培養(yǎng)多語種導(dǎo)游,，講好中國故事,，豐富和提升國家旅游形象，審時度勢采取有力措施推動入境旅游高質(zhì)量發(fā)展,。

對此,，攜程集團首席執(zhí)行官孫潔表示，攜程海外平臺的產(chǎn)品和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球超過50個國家和地區(qū),。持續(xù)迭代和擴大的全球化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，將為維護和宣傳國家形象提供有力支撐,。攜程將積極參與入境游宣傳推廣體系建設(shè)，為入境游客提供個性化產(chǎn)品,，提高入境旅游簽證,、移動支付等方面的便利化水平。

陜西運通國際旅行社負(fù)責(zé)人張軍表示,，《規(guī)劃》明晰了未來旅游發(fā)展方向，也給旅游人增強了信心,。同時,，要發(fā)展入境游業(yè)務(wù)，有一些問題也需要注意,，“景區(qū)門票占了入境游費用的很大一部分,，使得入境游成本較高，影響入境游人數(shù),。外國很多城市已經(jīng)沒有景區(qū)門票了,，優(yōu)化或減少門票費用更有利于發(fā)展入境游?！睆堒姳硎?，“對于恢復(fù)出境游業(yè)務(wù)，我們旅游業(yè)內(nèi)都比較看好,。未來在恢復(fù)后和疫情前的出境游業(yè)務(wù)相比,，可能自由行、半自助的旅游人數(shù)會增加,，包機類出境游人數(shù)會減少,。”同時,，張軍呼吁國家應(yīng)再出臺一些關(guān)于培養(yǎng)外語導(dǎo)游的相關(guān)鼓勵政策,，吸引外語專業(yè)的年輕群體加入旅游業(yè)中，“如今的外語導(dǎo)游平均年齡都在40歲,，非常需要年輕群體的加入,，讓行業(yè)更加有活力?！睆堒娬f,。

2025年建設(shè)一批

世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)

《規(guī)劃》制定了發(fā)展目標(biāo)，到2025年,，文化和旅游深度融合,，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū),，紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展,。

此外，還規(guī)劃了遠期目標(biāo),，到2035年,，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū),、國家級旅游休閑城市和街區(qū),、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質(zhì)旅游供給更加豐富,，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮,，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國,，為建成文化強國貢獻重要力量,，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

《規(guī)劃》還針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、優(yōu)化旅游空間布局,、構(gòu)建科學(xué)保護利用體系、完善旅游產(chǎn)品供給體系,、拓展大眾旅游消費體系,、建立現(xiàn)代旅游治理體系、完善旅游開放合作體系,、健全旅游綜合保障體系做了詳細(xì)闡述及要求,。

中國旅游研究院組織的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專家解讀與推進落實研討會上，眾多專家對此次《規(guī)劃》發(fā)表了看法,。

中國旅游研究院院長戴斌認(rèn)為,，未來五年，旅游業(yè)仍然處于高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,。陜西旅游集團黨委書記,、董事長周冰表示，《規(guī)劃》非常具有前瞻性和系統(tǒng)性,，而且接地氣,。在創(chuàng)新驅(qū)動和文化＋旅游方面，為旅游企業(yè)未來幾年的發(fā)展指明了明確的方向,。

中國旅游研究院政策與科教研究所所長,、首席戰(zhàn)略研究員宋子千表示，規(guī)劃提出建設(shè)旅游強國,，強調(diào)加快新發(fā)展格局,，需要充分利用旅游業(yè)涉及面廣、帶動力強,、開放度高的優(yōu)勢,，將其打造成為促進國民經(jīng)濟增長的重要引擎,，這些都說明國家對于旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望、委以重任,。其次,，規(guī)劃明確了新時期旅游業(yè)發(fā)展的功能和定位。旅游業(yè)是滿足人民美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè),，是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成,，是文化強國建設(shè)的重要力量，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體,。

陜西怎么做,？專家建議——

整合文化旅游資源

開拓多種形式專題旅游

對標(biāo)《規(guī)劃》，陜西省社會科學(xué)院文化旅游研究中心主任,、研究員張燕表示，我們也應(yīng)對現(xiàn)有文化旅游資源進行整合,，開拓多種形式的專題旅游,，增加文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品的品牌化、特色化高質(zhì)量供給,。依托陜西精品文化旅游資源,，深度挖掘旅游景區(qū)與地域文化，開發(fā),、打造出一批新的文化旅游精品,，增強文化旅游景區(qū)的高端特色和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的供給水平，構(gòu)建陜西國際文化旅游目的地系列品牌,。

此外,，張燕認(rèn)為陜西作為旅游大省，今后旅游業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動生態(tài)文明,、增加社會就業(yè)、拉動居民消費,、豐富文化生活等方面應(yīng)會發(fā)揮更大作用,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在發(fā)展方式上,，要從以規(guī)模擴張,、數(shù)量劇增為內(nèi)容的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變到強調(diào)質(zhì)量和效益的軌道上來,。鼓勵開發(fā)方式,、業(yè)態(tài)類型、商業(yè)模式,、服務(wù)方式等創(chuàng)新發(fā)展,，降低旅游發(fā)展對要素投入的依賴和消耗,，全面提升旅游業(yè)的全要素生產(chǎn)率，同時在旅游市場信息化監(jiān)管方面提檔升級,。

張燕同時建議,，陜西旅游業(yè)在聯(lián)合新媒體平臺、旅游大數(shù)據(jù),、旅游科技企業(yè)在智慧景區(qū)等諸多領(lǐng)域,，提升陜西文旅智慧推廣能力。建立文化大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的“云端”,，一頭連著“前端”的博物館,、美術(shù)館、檔案館,、紀(jì)念館,、文化館和劇院、影院等“五館兩院”,，另一頭連著“終端”,，既能看、能用,，消費者通過手機,、電腦、電視這些終端享受文化產(chǎn)品,，為文化從業(yè)者提供文化資源和創(chuàng)作靈感,，通過對數(shù)據(jù)進行加工，開發(fā)新的文創(chuàng)產(chǎn)品,。 

（李怡 田蕾）