新華社北京12月9日電 題：如何讓行政執(zhí)法更規(guī)范,？司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人作出解答

新華社記者白陽(yáng)

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》,，要求各地區(qū),、各部門充分認(rèn)識(shí)新修訂的行政處罰法施行的重要意義，扎實(shí)做好貫徹實(shí)施工作,。

如何讓行政執(zhí)法更規(guī)范,、讓群眾更有法治獲得感？司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示,，各級(jí)機(jī)關(guān)不得違法實(shí)施行政處罰,，要堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法亂象,。

行政處罰不得層層加碼

現(xiàn)實(shí)生活中,，一些行政機(jī)關(guān)采取突擊式執(zhí)法,，在處罰手段上層層加碼。

通知對(duì)依法規(guī)范行政處罰的設(shè)定作出明確要求,，如不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定,，不得通過(guò)增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”等,。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為,、種類和幅度范圍內(nèi)規(guī)定,；尚未制定法律、行政法規(guī)的,，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的,，最高不得超過(guò)10萬(wàn)元，且不得超過(guò)法律,、行政法規(guī)對(duì)相似違法行為的罰款數(shù)額,，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,，最高不得超過(guò)20萬(wàn)元；超過(guò)上述限額的,，要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),。

此外還將強(qiáng)化定期評(píng)估和合法性審核，對(duì)不符合上位法規(guī)定,、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,、明顯過(guò)罰不當(dāng)、缺乏針對(duì)性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定,，要及時(shí)依法修改,、廢止。

堅(jiān)決整治不合理罰款

不合理罰款現(xiàn)象如何整治,？通知明確,，將采取規(guī)范行政處罰設(shè)定、規(guī)范行政處罰裁量權(quán),、完善評(píng)議考核和執(zhí)法監(jiān)督等一系列組合措施,。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政機(jī)關(guān)嚴(yán)禁下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo),；財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)罰繳分離,、收支兩條線等制度的實(shí)施監(jiān)督。不得在未查明違法事實(shí)的情況下,，“一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰,。要完善評(píng)議考核、統(tǒng)計(jì)分析制度,，不得以處罰數(shù)量,、罰沒(méi)數(shù)額等指標(biāo)作為主要考核依據(jù)。

針對(duì)一些地方濫設(shè)“電子眼”引發(fā)“暗中執(zhí)法”等問(wèn)題,，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理,、標(biāo)志明顯,。因設(shè)備不正常運(yùn)行給予當(dāng)事人行政處罰，要符合法律規(guī)定,，嚴(yán)禁交由市場(chǎng)主體設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備并由市場(chǎng)主體直接或間接收取罰款,。要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動(dòng)源頭治理,。

進(jìn)一步規(guī)范行政處罰實(shí)施

通知還對(duì)行政處罰的程序作出細(xì)化,。

司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要進(jìn)一步完善地域管轄,、職能管轄等規(guī)定,，建立健全立案制度、完善立案標(biāo)準(zhǔn),。要建立健全行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)則,，細(xì)化聽(tīng)證范圍和流程。要逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)的利用率,，細(xì)化電子送達(dá)工作流程,，大力推進(jìn)通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強(qiáng)信息安全保障和技術(shù)支撐,。全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度,，防止畸輕畸重。

在法律責(zé)任銜接機(jī)制建設(shè)方面,，各地區(qū),、各部門要細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益,；當(dāng)事人主動(dòng)退賠,，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰,。要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合,，按規(guī)定暢通案件移送渠道。