8章74條,，涵蓋現(xiàn)階段個人信息保護(hù)與使用的方方面面,，旨在防止我們成為數(shù)字時(shí)代“透明人”的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》（以下簡稱“個保法”）11月1日正式實(shí)施,。

業(yè)界認(rèn)為,，作為我國首部專門針對個人信息保護(hù)的法律,，“個保法”將進(jìn)一步強(qiáng)化個人信息安全監(jiān)管與保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營,，規(guī)范個人數(shù)據(jù)的流通規(guī)則,，為個人信息保護(hù)工作提供了重要依據(jù),。

9月1日，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱“數(shù)安法”）已正式施行,。業(yè)界人士表示,，以上兩部法律與《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》共同構(gòu)成了我國數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律體系，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)安全制度建設(shè)逐步走向成熟,，對我國的法治化建設(shè)進(jìn)程以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)意義,。

底線夯實(shí)，紅線明確,，“個保法”與數(shù)據(jù)利用之間,，還有諸多需要關(guān)注的話題。

安全基座需層層夯實(shí)

在全國政協(xié)委員,、中國聯(lián)通產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴驴磥?，“個保法”理念先進(jìn)、亮點(diǎn)頗多,，是步入“以人為本”數(shù)字社會的制度里程碑,，填補(bǔ)了數(shù)字社會重要的法律板塊、確立了與我國數(shù)字大國相匹配的法律制度,，并且與國際通用個人信息保護(hù)規(guī)則充分接軌,，為全球數(shù)據(jù)治理貢獻(xiàn)了的中國方案。

對于“個保法”實(shí)施落地后可能存在的問題,，張?jiān)朴绿?點(diǎn)建議,。

一是要嚴(yán)格貫徹落實(shí)，確保有效執(zhí)行,。相關(guān)主管部門,、各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)“個保法”的各項(xiàng)條款，做好解讀與宣貫工作,，確保橫向與縱向的同步理解與貫徹,，出臺相應(yīng)的監(jiān)督檢查、合規(guī)評估,、操作指引等切實(shí)可行的落地舉措,，確保法律的嚴(yán)格與有效執(zhí)行。

二是充分發(fā)揮“個保法”法律先進(jìn)性優(yōu)勢,，促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)流通與規(guī)范使用,。“個保法”作為個人信息保護(hù)合規(guī)性法律,，為個人信息的使用與流通提供了指引,。各行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場，更有序,、更有效地利用數(shù)據(jù),，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值,，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是做好培訓(xùn)與宣傳,，讓老百姓進(jìn)一步理解個人信息保護(hù)的重要意義,，提高全民安全意識。隨著我國各行業(yè)全面加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，用戶對個人信息保護(hù)的重視程度越來越高,，而近年來違規(guī)收集與使用個人信息、利用個人信息實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙等事件不斷發(fā)生,，一定程度影響了民眾對于數(shù)字化應(yīng)用的信心,，對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。隨著“個保法”的實(shí)施,，張?jiān)朴陆ㄗh加強(qiáng)面向老百姓的培訓(xùn)與宣傳,，同時(shí)切實(shí)做好個人信息的保護(hù)工作，讓用戶對個人信息“上網(wǎng)”更放心,、更安心,，全民共同促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四是做好技術(shù)攻關(guān)與人才保障工作,。建議各行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn),，完善數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)防泄漏,、敏感信息識別等重要防護(hù)能力,，攻關(guān)隱私計(jì)算、國產(chǎn)密碼等關(guān)鍵技術(shù),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域高水平的管理和技術(shù)人才培養(yǎng),，進(jìn)一步夯實(shí)我國數(shù)據(jù)治理工作基礎(chǔ)，筑牢防護(hù)根基,，全面保駕護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

謹(jǐn)防造成新的數(shù)據(jù)壁壘

“個保法”正式施行后，還有哪些問題需要引起我們的關(guān)注呢,？

全國政協(xié)委員,、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長談劍鋒表示，“個保法”不僅是國內(nèi)側(cè)重個人信息權(quán)益領(lǐng)域的立法進(jìn)步,，還補(bǔ)充了以往國家治理體系中對于個人信息保護(hù)的薄弱點(diǎn),，必將成為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中個人信息保護(hù)的中國方案。但也要看到,，個人信息保護(hù)是一個系統(tǒng)性工程，涉及面廣,，利益關(guān)系復(fù)雜,，且技術(shù)進(jìn)步速度快,，需要平衡的價(jià)值較多，因此需要進(jìn)一步廓清立法理念,、司法路徑,、執(zhí)法路徑等。具體而言,，談劍鋒認(rèn)為有4方面問題需要找到答案,。

一是如何真正貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。過去一段時(shí)間,，數(shù)據(jù)主義（即認(rèn)為宇宙由數(shù)據(jù)流組成,，任何現(xiàn)象或?qū)嶓w的價(jià)值就在于對數(shù)據(jù)處理的貢獻(xiàn)）大行其道，片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)驅(qū)動,，忽視了產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的過程中,，作為個體的“人”的真實(shí)感受，“個保法”施行后,，信息保護(hù)觀念與上述理論所產(chǎn)生的沖突,，需要時(shí)間來調(diào)適。

二是如何確保打通數(shù)據(jù)流通壁壘,。在談劍鋒看來,，“個保法”的目標(biāo)是保護(hù)個人信息權(quán)利，但數(shù)據(jù)保護(hù)手段及監(jiān)管要求可能造成新的數(shù)據(jù)壁壘,，難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)“一鎖了之”,，或數(shù)據(jù)處理者“待價(jià)而沽”的情況，這將限制數(shù)據(jù)潛藏價(jià)值的釋放,。

三是如何平衡業(yè)務(wù)創(chuàng)新與個人信息保護(hù),。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依賴數(shù)據(jù)要素進(jìn)行創(chuàng)新，而合法創(chuàng)新與濫用數(shù)據(jù)資源之間的界限還有待逐步明確,，施行初期將面臨較多不確定性問題,。

四是如何提高數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的能級。個人信息保護(hù)還離不開相應(yīng)的技術(shù)保障手段,，但我國當(dāng)前數(shù)據(jù)技術(shù)自給薄弱,，基礎(chǔ)創(chuàng)新能力尚待增強(qiáng)。

要解決好個人信息保護(hù)問題,，談劍鋒也有4條建議：一是加強(qiáng)大眾數(shù)字素養(yǎng)教育,，讓更多人樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識；二是正視個人信息保護(hù)的多元化訴求,，兼顧信息安全與數(shù)據(jù)利用,，找到個人信息保護(hù)的最大公約數(shù)；三是加強(qiáng)對敏感個人數(shù)據(jù)管控,，尤其是集中管控生物特征數(shù)據(jù)及醫(yī)療健康數(shù)據(jù),；四是積極扶持?jǐn)?shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全原創(chuàng)技術(shù)的自主供給。

“安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障,，無論是產(chǎn)業(yè)，或者監(jiān)管部門,，還是大眾,，都要為之做好準(zhǔn)備，探索出一條科學(xué)有效的個人信息保護(hù)路徑,?！闭剟︿h這樣說。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán),、收益分配當(dāng)“開題”

“個保法”開宗明義,，提出自然人的個人信息受法律保護(hù)，任何組織,、個人不得侵害自然人的個人信息權(quán)益,。

“個保法”同時(shí)提出，任何組織,、個人不得非法收集,、使用、加工,、傳輸他人個人信息,，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息,；不得從事危害國家安全,、公共利益的個人信息處理活動。

那么,，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,，面對個人信息保護(hù)與使用，數(shù)字產(chǎn)權(quán)如何界定,、使用,、分享利益等諸多新話題，我們又該持哪些關(guān)注角度,？

對此,，湖北省楚商聯(lián)合會監(jiān)事長、中誠信集團(tuán)董事長毛振華表示,，明晰產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素市場化配置的核心,。建議按照“誰生產(chǎn)，誰所有”“隱私保護(hù)優(yōu)先，兼顧數(shù)據(jù)利用效率”的原則劃分?jǐn)?shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬,。

“一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，從價(jià)值創(chuàng)造角度看，孤立,、零散的個人數(shù)據(jù)價(jià)值很低甚至是沒有任何價(jià)值，因此應(yīng)該將個人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬于平臺企業(yè),；但也有種觀點(diǎn)認(rèn)為,，增值數(shù)據(jù)或衍生數(shù)據(jù)價(jià)值創(chuàng)造的邏輯起點(diǎn)是個人數(shù)據(jù)，因此應(yīng)該賦予個人包括數(shù)據(jù)收益權(quán)在內(nèi)的對自身數(shù)據(jù)的完整權(quán)利,?！泵袢A同時(shí)建議，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬分割應(yīng)著眼于在保護(hù)個人隱私前提下,，提高數(shù)據(jù)有效流動和利用效率,。具體到個人分享數(shù)據(jù)紅利的方式方面，在不適合對數(shù)據(jù)生產(chǎn)者支付貨幣報(bào)酬的情況下,，可通過免費(fèi)增值服務(wù),、折扣券、積分換購等形式支付其應(yīng)得的報(bào)酬,。