人口老齡化,、少子化是21世紀(jì)我國發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。我國總和生育率在更替水平2.1之下已有30年,，2020年更是跌至1.3,，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平,，表明我國已掉入低生育率陷阱,。這將導(dǎo)致以下問題：

人口危機首先減少了勞動力供給。根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)推算，我國勞動年齡人口到2030年只有7.65億人,、占比約為61.5%,。其中20～34歲的青年勞動力，2022年至2025年,，每年將凈減1100萬人以上,。我國勞動力供給不足，尤其青年勞動力嚴重短缺問題已不可逆轉(zhuǎn),。

勞動力供給下降勢必造成總產(chǎn)出的減少,，青壯年勞動力的減少還意味著整個國家的“雙創(chuàng)”能力的弱化，這些都必然導(dǎo)致我國潛在生產(chǎn)率的大幅下降,，勞動成本的迅速上漲,。同時，人口危機還將降低消費能力,，造成總需求萎縮,，降低社會勞動生產(chǎn)率，減少社會總儲蓄,，大幅增加醫(yī)療,、養(yǎng)老支出，導(dǎo)致經(jīng)濟下滑,。

由于嚴重未富先少,、未富先老，勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡^早見頂,，將導(dǎo)致我國中高速增長期周期縮短,。雖然完善制度、推動創(chuàng)新會對沖部分潛在生產(chǎn)率下降的影響,，但人口危機對社會發(fā)展的影響是根本性,、方向性的。為此建議：

一,、 應(yīng)制定促進人口可持續(xù)發(fā)展的新的人口治理考核機制,，各級黨委和政府要堅持一把手親自抓、負總責(zé),。將關(guān)系到人口發(fā)展的指標(biāo)作為各級政府的政績考核目標(biāo),。

二、 進一步完善人口法律法規(guī),。由全國人大和國務(wù)院出臺鼓勵生育的有關(guān)法律政策,，要制定人口發(fā)展法，提倡適齡婚育,、保障婦女婚育就業(yè)休假,、優(yōu)生優(yōu)育、代孕規(guī)范化，修改收養(yǎng)法,，禁止非法胎兒性別鑒定與人工終止妊娠,，立法禁止性別歧視。

三,、 建立健全生育,、養(yǎng)育與教育成本的社會補償機制。推行“十年義務(wù)教育體系”,，加大對學(xué)齡前兒童的幼兒園,、托兒所的投入。鼓勵支持民辦教育,，加強對民辦學(xué)校的管理，對民營企業(yè)一視同仁,，鼓勵私立學(xué)校與公辦學(xué)校公平競爭,。

四、 加大對生育醫(yī)療,、保健的公共財政投入,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。保障孕產(chǎn)婦和兒童健康,，綜合防治出生缺陷,，對高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財政給以資助補助,。要加大對婦科產(chǎn)科,、兒科醫(yī)生和護理工作者的培養(yǎng)力度，加大對婦兒醫(yī)院的建設(shè),。

五,、 建立生育補貼制度。延長女職工帶薪產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假,，對于用人單位增加的負擔(dān)給以相應(yīng)減稅或資金補助,。對有0至6歲的“二孩”及以上家庭每月由國家發(fā)放養(yǎng)育補貼。對生育兩孩及以上的家庭,，在個稅方面給予一定的稅收抵免,，在購房時適當(dāng)提高公積金貸款額度和降低貸款利率，優(yōu)先保障公租房,、限價房,。

（作者李崴系第十一、十二屆全國政協(xié)常委,，廣東省參事室特約研究員,；姚美雄系福建省統(tǒng)計局調(diào)研員，人口學(xué)者）